创业扶贫与乡村产业振兴政策衔接的测量与政策优化

高秀娟 杨博琼

摘 要：我国创业扶贫与乡村产业振兴政策的衔接已经成为各界关注的重要问题，2020年后两类政策逐渐衔接，需要解决衔接有效度的问题。据此，提出创业扶贫与乡村产业振兴的政策衔接有效度测量框架体系，从政策目标、政策功能与类别、政策测量、政策检测与动态监控四个方面搭建衔接有效测量框架，主要通过政策测量来观察现有政策衔接不良之处，并通过实证分析，发现政策的优化路径。本文构建了混合MCDM模型，拟合关键影响因素指标体系，分析政策目标、政策内容与政策效果内部各因素间的复杂影响关系和影响程度。结果表明，政策衔接中财政政策对其他政策影响力最强，其次是税收优惠类政策、公共服务类政策、人才培训与教育政策，因为这些政策都对其他维度的政策产生强影响关系，所以政策衔接中更需要多加关注此类政策。同时，农民的内生动力、政府的政策设计均为政策衔接时的关键点。

关键词：创业扶贫;乡村产业振兴;政策衔接;测量与优化

一、引言与文献综述

政策衔接决定了政策的先行后效。目前，我国脱贫攻坚任务结束，乡村振兴任务全面开启，2021年，中央一号文件提到要“加大对脱贫县乡村振兴支持力度、构建现代乡村产业体系”，这意味着产业发展上了新的历史台阶。创业扶贫作为重要扶贫形式，起到以产业消除贫困的作用，如今需要在5年过渡期内与乡村产业振兴政策实现有效衔接。……