“代表、委员”参与基层治理的对策建议

何艳

摘要：为发挥党代表、人大代表、政协委员在“闭会”期间参政议政、服务群众、协调监督作用，将代表委员的履职触角从每年两会延伸到平时，从会场延伸到社区基层。

关键词：代表 委员 基层治理

为发挥党代表、人大代表、政协委员在“闭会”期间参政议政、服务群众、协调监督作用，积极开展“两代表一委员”接待活动，将代表委员的履职触角从每年两会延伸到平时，从会场延伸到社区基层。通过接待活动，拓展民情诉求渠道，解决人民群众关心的热点、难点问题。活动开展以来，取得了积极的成效，据不完全统计，我市“两代表一委员”接待活动开展一年多以来，共现场接待群众11330人次，总计收集各类问题建议1202条，其中已办结事项661条，办理进程中事项335条，正在调研论证中的事项82条，“两代表一委员”接待活动已经成为听取民声、了解民意、体察民情，密切党群、干群关系的“连心桥”，得到广大人民群众的广泛认可。

一、实践成效

（一）宣传了党的方针政策

党的方针政策是党治国理政的根本遵循，是事关群众政治经济生活。在“两代表一委员”接待活动，各位代表、委员主动充当党的方针政策宣讲员角色，在接待活动中，耐心细致地向人民群众宣传党的路线、方针、政策，让人民群众充分了解习近平新时代中国特色社会主义思想，了解党的各项惠民利民政策，从而更好地坚持和拥护中国共产党的领导，与党齐心协力，为建成中国特色社会主义现代化强国而不懈奋斗。

（二）拓宽了民意诉求渠道

当前，群众民意表达的渠道比较单一，主要还是直接面向各级党委、政府。受传统观念的影响，对这种方式，有些群众认为“高不可及”，不愿直接面对，致使许多好的想法、意见和建议搁置腹中。代表、委员以群众“代言人”的身份，定期联系群众， 走近群众，更便于心贴心与群众交流，群众也更愿意向代表、委员表达自己意愿，使党委、政府能够更加全面、更加真实地听到群众的心里话，收集到更多更好的意见和建议。同时，还可为群众诉求提供一条新的渠道，便于代表、委员以“中立者”的角度，帮助群众解决问题，化解矛盾，更好促进社会治理。

（三）密切了党群干群关系

“两代表一委员”定时定点接待群众，及时反映社情民意，实地公平处理各类矛盾，主动督促干部解决群众难题，让老百姓真正感受到党就在身边、干部就在眼前。群众有疑问，有人解答;群众有矛盾，有人协调;群众有困难，有人解决，使老百姓切身感到党员干部就是他们的“靠山”，更加拉近了党员与群众、干部与群众、代表与群众、委员与群众的距离，从而使广大群众始终与党委、政府思想上同心，行动上合拍。这在很大程度上密切了执政党与人民群众之间的联系，巩固了党在基层社会的执政基础，提升了党的执政能力。

（四）提升了代表委员能力

我党最大的政治优势就是密切联系群众。“两代表一委员”是各行各业的“精英”，是广大干部群众的“代言人”，有相当一部分还是我们党的领导干部，广泛倾听民声，及时反映民意，协助党委、政府更好履行职责，切实为群众排忧解难，是“两代表一委员”的神圣职责和首要任务。开展“两代表一委员”联系群众工作，是党代会、人代会、政协会“三会”闭会期间促使党代表、人大代表、政协委员更好履行职责发挥作用，更加科学地提意见、建议、提案、议案，更快地整合资源解决问题的一个新的探索和实践。

二、制约因素

“两代表一委员”接待活动推进以来，广大代表委员认真履职，取得了良好有效，但与高质量回应人民群众的合理诉求、推进基层民主政治建设的要求相比，还存在一定差距。

（一）部分代表委员理论政策水平还不够高

“两代表一委员”中代表、委员来自于各行各业，部分代表、委员理论政策水平偏低，对理论政策的理解不够深入，在理论联系实际方面欠缺火候，运用理论解决实际问题的能力不足，导致部分代表委员在接待活动中对群众提出的一些问题不能熟练运用理论政策来很好地解决群众的问题和实际困难。

（二）少数代表委员参与积极性还不够高

有少数代表、委员把代表、委员身份当作一种荣誉或政治待遇，履职积极性、主动性不够高，不能深入群众，有时把接待活动当着走过场，接待活动浮于表面，不能广泛收集、深入了解群众提出的问题，不能充分发动群众提供线索，注重听取基层群众意见建议。

（三）少数代表委员群众工作经验还不够足

从代表、委员做群众工作能力的现状来看，部分代表、委员做群众工作的经验能力与新形势，新任务的要求相比，还存在诸多不适应的问题，与群众工作的要求还有一定的差距，导致部分代表、委员在接待活动中不能很好地做到履职尽职。

三、推进“代表、委员”接待活动高质量运行的建议

如何推进“两代表一委员”接待活动高质量运行，提出以下几点建议：

（一）进一步抓好阵地建设

“两代表一委员”工作室是提升“两代表一委员”接待活动高质量运行的重要阵地。要以“建设规范、运行有效、制度完善、作用明显、群众满意”的工作室创建目标，按照“八个一标准”进一步高质量抓好阵地建设，即统一悬挂“两代表一委员”工作室牌匾;安装一块公开栏，向社会公布驻室代表委员的姓名、单位、照片及联系方式等信息;设立一个意见箱，便于收集群众的意见建议;配齐一套办公设备，包括电脑、打印机、文件柜、桌椅等;建立一个资料库，摆放与群众生产生活相关的政策法规等资料，供代表委员和群众查阅;建立一套工作制度，包括代表委员进驻工作室职责、接待群众工作流程和联络员工作职责等;建立一个工作台账，对群众反映的意见建议和问题，以及交办、答复、反馈等情况进行立卷归档;有条件的可建立一个网上工作室，为代表委员与群众沟通联系创造便利条件。

（二）进一步强化能力培训

能力培训是提高“两代表一委员”接待活动高质量运行的重要手段。要建立健全常态化、制度化的培训教育机制。充分发挥各级党校教育培训的主渠道作用，针对“两代表一委员”接待活动实践中两代表一委员表现出来的能力不足的问题，以及两代表一委员联系群众能力提升的要求，重点围绕“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，不断完善“两代表一委员”接待活动能力建设体系。积极创新培訓方式，丰富培训手段，不断提高两代表一委员在履职过程中的科学判断能力、调查研究能力、沟通协调能力和化解矛盾的能力，确保代表委员想干事、会干事、干成事。

（三）进一步加强制度创新

逐步建立起“两代表一委员”联系群众激励机制，通过树立典型、奖优罚劣等激励方式，使来自上级的外在压力转变为内在动力，切实增强两代表一委员联系群众、服务群众的主动性和积极性。要建立健全监督机制。充分行使人大监督职能，充分运用各种监督方式，尤其是要重点监督两委员一代表在接待活动中联系服务群众存在拖延、虚报、作假等问题，切实提高两代表一委员的工作积极性。

（四）进一步优化接待流程

根据“两代表一委员”接待活动实践开展情况，按照“预告—接待——记录—交办—办理—归档”的顺序，进一步优化接待流程，提高接待效率，即在“两代表一委员”接待日前一周通知驻室代表委员参加接待活动，工作室通过一定的方式（公开栏、布告等）提前一周发布预告，公布参与接待活动的代表委员的姓名、职务以及活动时间、地点、内容等基本情况;代表委员在接待日通过驻室接待等灵活多样的方式与群众接触，宣传政策、征求意见、听取诉求、服务群众。代表委员本人及相关工作人员要记录好每一次活动情况，填写《“两代表一委员”联系群众工作记录卡》，详细记录接待对象的基本情况以及活动内容、反映的问题和意见等，同时留下图片资料;对于需要向有关部门反映或要求办理的事项，根据代表委员的办理建议，当天将《记录卡》相关内容录入“意见建议办理系统”，交办相关部门办理;相关部门接到意见建议办理要求后，须尽快确定是否可以办理;联络员将《记录卡》原件、接待图片及说明、以及相关部门回复意见的文件材料，按照“一案一册”原则装订整理，按编号及时归档。