乡村振兴战略背景下城乡融合发展路径探究

摘要：乡村振兴是我国重要的一项发展战略，全面推进乡村振兴战略可以推动城乡融合发展，城乡融合发展又可进一步实现乡村振兴，两者发展是互相促进的。但在目前我国乡村振兴战略下城乡融合发展还面临着城乡资源配置不均衡，城乡产业融合度低，城乡基础设施差距大等问题，基于此，本文对其进行了研究并为进一步促进城乡融合发展提出相应的路径建议。

关键词：乡村振兴;城乡融合;路径

乡村振兴战略是党在十九大报告中第一次明确提出来的，并提出要建设城乡融合发展的体制机制。2017年的中央工作会议强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，就必须要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。[1]城乡融合和乡村振兴发展之间是互相促进的，城乡融合发展与乡村振兴的实施紧密相联，而乡村振兴又需要各类资源、要素在城乡间的自由流动。因此，乡村振兴和城乡融合彼此之间需要相互促进。

1.乡村振兴战略背景下城乡融合发展的内涵

乡村振兴战略背景下城乡融合发展主要通过有效落实乡村振兴，推动城乡融合发展，促进农村的快速发展。乡村振兴背景下城乡融合发展首先城乡资源要素要双向流动，各种要素在城乡之间双向流动是城乡融合的必要前提;其次是城乡间产业的融合，经济的发展离不开产业，城乡产业之间的彼此融合可以促进城乡之间的发展;最后城乡融合的发展是乡村的基础设施要与城市的同频进行，这是城乡融合发展的基础。因此，乡村振兴战略的推进需要城乡融合，同时城乡融合又需要乡村振兴，乡村振兴能够让农村与城市之间产生相互作用，从而使得城乡融合发展能够被更好地促进。

2.乡村振兴战略背景下城乡融合发展所面临的问题

2.1城乡资源配置不均衡

城乡发展的差距是由于城乡资源配置的不平衡所导致的，让城乡之间的差距进一步拉大。虽然近几年来，我国不断加大对农村倾斜各种资源，但是由于长期城乡发展过程中资源配置不均衡下，农村的发展远远慢于城市，农村缓慢发展的局面久而久之就形成了城乡之间较大的差距，因此，各种社会资源、医疗卫生资源、教育资源等在城乡之间依然处于不均衡状态。由于城乡较大的发展差距，城市具有了很强的吸引力，因而，农村中大量的优质资源流入城市，但城市的优质资源却不会流入农村，这样资源和要素的不合理流动，不仅无法支持农村的发展，而且反而还会造成农村的空心化等现象的发生。[2]因此，平衡城乡资源问题对于促进城乡融合至关重要。

2.2城乡产业融合度低

城乡融合发展中促进城乡融合发展的关键之一就是产业融合，城乡融合发展的速度和质量会受到城乡产业融合程度的影响，继而也影响到乡村振兴的推进，因此，城乡产业融合对城乡融合和乡村振兴战略发展都产生着重要的影响作用。但由于我国农业发展整体滞后，生产基础薄弱，农村产业发展水平低，产业经营的规模偏小，产品的附加值低，农产品在生产环节、初加工环节和再加工环节等方面发展比较落后，一二三产业发展融合度低，因此，乡村振兴和城乡融合发展就无法得到足够的基础支撑。另外，虽然近年来国家在乡村产业发展方面给予了大量的帮扶政策，但是，农村的产业分布格局还是以传统农业为主，城乡产业分工布局不合理等，城乡产业融合度低。这些因素都进一步影响了城乡融合和乡村振兴发展。

2.3城乡基础设施差距大

当前我国农村虽然有了天翻地覆的变化，但是薄弱的基础设施还在进一步阻碍着城乡融合的进一步发展。新农村建设虽然对大部分农村地区落后的基础设施建设进行了补差—“通水、通电、通路”，但是农村的基础设施和发展的环境依旧很薄弱。没有完善清晰的农村的基础设施建设规划，农村大部分地区没有柏油路，水泥路或泥泞土路比较多，垃圾处理不规范，用电、用气、污水处理系统、网络信号等基础设施建设较弱，都还不能满足农村发展的正常需要，这些都无法为乡村振兴打下良好的基础，也极大的影响着城乡融合的进程。因此随着乡村振兴战略的推进，急需加快补齐农村发展短板，加快城乡同时发展，尽早实现城乡融合。

3.乡村振兴战略背景下城乡融合发展路径建议

3.1平等配置资源逐步缩小城乡差距

3.11实现城乡要素资源自由流动

城乡融合要让城乡各要素资源互相全面的自由流动，城市的各促进要素要进农村，同时要促进农村的发展。首先农村要汇聚人才，当地政府应打造良好的农村就业环境，国家通过各种鼓励政策的实施鼓励会管理、懂技术的人才进入农村就业;其次激活金融资本要素，加强农村金融体系的构建，政府应鼓励工商企业向乡村注入资本，引导金融资本在城乡之间的分配，助力乡村资本金融发展，让更多的金融资源流动到农村市场，实现城乡资本要素的活跃流动。

3.12加快推动公共服务均等化发展

城乡公共服务主要体现在教育、医疗、保障等方面，城乡融合发展的要素之一就是城乡要在公共服务水平方面是均等化的。首先国家要加强农村教育财政支持力度，加强农村地区师资力量，加快实现城乡义务教育一体化发展;其次提升乡镇医疗人才技能水准，对乡镇医疗设备和设施条件进行改善，提高各类疾病防治能力，进而加强城乡医疗卫生体系建设。

3.2推动城乡产业深度融合

产业融合是城乡融合的基础，只有提高农村生产力水平，使一二三产业深度融合、协调发展，城乡融合才能够真正实现。实施乡村振興战略总要求将“产业兴旺”这一目标摆在了首要的位置，是乡村振兴的工作重点，主要就是为了深化城乡产业分工协作，缩小城乡之间的差距。因此，推动城乡产业深度融合，首先要推动农业技术创新，加快农业现代化建设，地方政府应积极推广城乡之间的技术交流活动，要加大对农业现代技术创新的引导，利用现代科学技术及互联网思维和物联网技术，实现农业现代化整体推进。其次要延长农业产业链，提升附加值。农业附加值的提升要打造农产品生产、深加工、衍生品制造一体化产业链，同时还可以调整农业产业结构，生产高端的、高质量的衍生品。最后要优化城乡产业分工布局，产业在城乡合理分工布局，不断壮大县域经济，抓好小镇建设，同时加快中心城市现代化产业体系的建设，不断优化城乡产业分工布局。

3.3大力促进基础设施建设

基础设施建设的差别是城乡发展的最大区别，只有基础设施强大起来，才能够保证乡村生产建设、人民生活的顺利进行，也能进一步减少农村与城市的差距。首先加强乡村道路建设，保证城乡道路建设满足基本要求，严格依据国家交通运输的要求进行建设，并发展各乡村之间及其对外的核心道路网络，加大建设农村基础物流网点，打通农村物流的“最后一公里”;其次要完善能源保障体系，鼓励使用清洁绿色能源，统筹规划城乡天然气网络的布局，加快城乡基础电路网络的升级，对老旧火力电厂进行优化改造。全面推进乡村自来水普及，对自来水管道进行铺设或改造，进一步提升乡村用水的便利性;再次要积极引导农民主动改善生活环境，完善农村垃圾处理体系，优化垃圾处理系统，如增强垃圾回收装置、废水处理系统等;最后构建乡村高速共享的信息网络，利用现代信息技术加快乡村网络覆盖速度，加快高速网络基础设施的建设，同时大力扶持相关电信基础建设行业，提高数据的精准性和覆盖范围。

参考文献：

[1]乔耀章.城乡融合发展与新式工农联盟——纪念中华人民共和国成立70 周年[J].阅江学刊.2019（2）：5-20.

[2]张琦.如何实现城乡融合发展和乡村振兴互促互进[J].国家治理.2021（4）：3-7.

[3]王安宁.乡村振兴战略背景下加快推动城乡融合发展的对策[J].乡村科技.2021（1）：34-35.

[4]王婷.乡村振兴战略视域下城乡融合发展路径研究[J].农村经济与科技.2021（1）：213-214.

[5]魏后凯.深刻把握城乡融合发展的本职内涵[J].中国农村经济.2020（6）：5-8.

基金项目：西安市2021年社科基金项目（乡村振兴战略视域下西安城乡融合发展研究JX130）

作者简介：陈宁（1979—），女，陕西西安人，副教授，研究方向为区域经济、企业管理。