浅谈如何构建安全文化体系

尚鹏卿

党的十九大报告，提出了新时代文化建设的基本方略。可以概括四句话：明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位，提出了新时代文化建设的目标，指出了新时代文化建设的着力点，提出了新时代文化建设的基本要求。尤其是以煤炭资源开采为主的企业，属于高危行业的现状没有得到根本改观，虽然近年来不断加大安全投入，提升安全软硬件环境，事故率不断降低，但是安全工作仍然是短板，是制约企业持续健康发展的主要矛盾之一，搞好安全工作始终是煤炭企业头等重要的工作任务，不能有丝毫放松。因此，任何时候都必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以安全生产为前提才能做好其他各项工作。安全文化是企业安全工作的灵魂，是企业全体员工对安全工作形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的保证。塑造“生命至上、安全第一”的核心理念，坚持“以人为本、本质安全、和谐发展”的安全发展观，突出加强理念文化、行为文化、制度文化和技术装备建设，真正构建起安全文化体系，从而可以保证和推动企业安全生产稳定发展。

一、安全文化的现实意义

安全文化是企业文化的重要组成部分，是调试人与人、人与自然之间关系，以防止事故、抵御灾害、维护健康的文化。党的十九大报告中提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。创建并实施企业安全文化管理，是落实党的十九大精神，践行科学发展观，坚持以人为本、与时具进，打造先进文化，加强社会主义核心价值体系建设的根本体现;是促进企业安全生产由传统单一的制度管理向更高层次的文化管理转变的重要手段;是更新职工安全观念，增强安全意识，提高整体安全文化素质，推进和谐发展的重要抓手。

二、构建安全文化体系的有效途径

首先，坚持齐抓共管是构建安全文化体系的前提条件。构建安全文化体系是一项系统性的工程，既涉及职工观念、道德、态度等深层次的人文因素，同时也涉及企业生产、经营、管理、培训等各项工作。只有职工群众广泛参与，各级组织齐抓共管才能把企业文化建设抓实抓好。一要加强对安全文化建设的领导。要站在科学发展观的高度认识企业安全文化建设的重要性，为安全文化建设提供思想政治上的保障;研究企业安全文化建设的方针、目标、任务，培养安全文化意识，营造安全文化氛围、注重安全文化规范;进一步明确各级领导、各级组织在安全文化建设中的职责和责任，建立起党委领导，行政负责，党政工团各级组织齐抓共管的新格局。二要突出安全文化建设的地位。不仅把安全文化建设纳入企业文化建设的总体规划中，而且要把安全文化作为企业文化的核心部分，将安全思想、安全哲学融入到企业生产经营的各个层面，提倡“安全发展”的主线，使安全文化与企业文化相融共生，协调发展，整体推进。三要为安全文化建设提供机制保障。安全文化建设不能“上头热，下头凉”，也不能“风吹树梢动，雨大地皮湿”，需要常抓不懈，持之以恒。为此，必须针对企业实际，制定切实有效的安全文化创建方案，形成企业安全文化建设长效机制。

其次，强化教育和培训是推进安全文化建设的重要手段。安全教育和培训是促进职工树立正确安全观的最基本、最有效的手段。一要采取灌输式的法规教育。安全生产的法律法规是安全文化的精华。必须要通过加强安全法规教育，着力培养职工的执行意识，实现由“外界施压、被动接受”向“自我加压、自我管理”的转变。二要采取分层次的岗位教育，加强安全教育培训要区分对象，各有侧重。对新职工要进行岗前安全技能培训;对一般工种侧重于岗位技能培训;对安全管理人员及关键岗位侧重于安全专业知识的培训;对安全不放心人员及时开展安全预防性帮教。三要采取有针对性的班前育班前教育的关键在于内容切合实际，形式灵活多样，切忌简单化、程序化。通过班前教育，把安全生产的人本观念与亲情文化渗透到职工思想之中。

第三，优化环境和浓厚氛围，是推进安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是企业安全文化的“硬件”建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，要加大安全文化物态建设，充分利用报刊、广播、电视、板报、宣传橱窗等宣传舆论工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈会以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围;要通过安全文化的物态化，依靠环境引导人，使广大职工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提升企业整体安全文化水平。

第四，强化制度的约束是推进安全文化建设的有力保证。要使安全文化建设起到规范职工行为的效果，就必须提高制度的执行力和约束力。一要完善制度设计。制度设计严谨科学、操作性强，才能对职工行为产生约束作用。因此，要充分调查研究，细化具体操作环节，不断完善制度，提高其落实的效果。二要强化行为约束。要提高职工的自控能力，使职工摒弃不良陋习，养成良好的生产作业习惯。要充分发挥老员工的作用，使之成为安全文化的重要承载者、传播者和实践者。三要奖罚注重实效。惩罚是为了制约，奖励是出于激发。只有獎励而没有惩罚，必然淡化奖励的驱动力。因此，对于安全管理制度执行情况的管理和监控，应当做到奖罚分明，促进各类安全管理制度有效落实。

三、构建安全文化体系的具体实践

建立责任、跟踪、考核三大体系，是深入推进安全文化建设的具体实践。

一要建立责任体系。安全文化建设的三条责任主线：第一条线，以责任人为主线，层层明确责任、层层承担指标、层层签订安全与安全文化建设目标责任书。第二条线，以各级组织为主线，各项指标逐级分解，落实到全体职工，考核结果与安全绩效工资挂钩。第三条线，以承担部门为主线，安委会将安全文化建设责任按照职责范围分别落实到安全、党群、企管等职能部门，由其承担安全文化建设工作任务，并对下属单位予以指导、监督、协调、服务和管控。

二要建立跟踪体系。为了及时、有效底落实安全文化建设工作目标，建立相应的跟踪体系，进行动态跟踪和过程控制。安全工作执行“月度自评、季度检查、年度考核及动态抽查”的跟踪体系，及时掌握基层安全文化建设工作进展情况。

三要建立考核体系。成立安全文化建设工作考核领导小组。由分管安全工作的公司领导牵头，安全部具体负责，党群等相关部门配合，组成安全文化建设工作考核领导小组，下设办公室，办公室设在安全部，具体负责实施考核。建立、健全目标明确、责权分明、运转协调、渠道畅通的安全文化建设工作领导和工作机制，制定合理有效的考核激励办法，对安全与安全文化建设工作的考核评价结果，作为评价各级领导班子和干部工作业绩的一项重要指标，作为评价各级领导班子和干部工作业绩的一项重要指标，作为班子考核、干部调整的重要依据，与薪酬挂钩、与表彰奖励挂钩，以此增加工作考核的严肃性。

加强安全文化建设，构建先进的安全文化体系是一项持之以恒，不断完善的系统工程。没有统一模式。我们只能在安全文化建设实践中不断总结提高，但最终的落脚点要放在全面提升全员人防安全管理水平，实现安全生产的目标上。安全文化是企业文化的重要组成部分，企业要结合自身发展实际，将安全文化建设纳入企业总体战略之中，整体推进，使两者有机结合，推动企业各项事业的健康发展。