浅谈赤城县造林绿化工作当前面临的问题和对策

李金龙

摘要：本文从6个方面分析了赤城县造林绿化工作当前面临的问题，并提出了相应的建议。

关键词：造林绿化;问题;对策

赤城县地处燕山山脉，河北省西北部、张家口市东部，位于首都“两区”第一线，属海河流域潮白河水系上游，县域总面积793万亩，是河北省面积第四大县，张家口市面积第一大县。全县林业用地面积599.3万亩，现有林地431.2万亩，森林覆盖率为54.37%（2016年底二类调查数据），是河北省林业大县。

十三五期间，按照市委、市政府和上级林业主管部门的部署与要求，抢抓京津冀协同发展、京张携手筹办举办冬奥会、建设可再生能源示范区三大契机，围绕“京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区”两区的定位，为落实省、市重要指示精神，累计投资10多亿元实施了京津风沙源治理、京冀生态水源保护林、国家储备林等营造林工程110多万亩，使全县林木绿化率得到了有效提升。通过近年来实施的大规模造林绿化工作来看，目前还有很多影响林业发展的因素存在，当前造林绿化工作中存在以下几个方面的问题，需要解决。

1 上级投资工程标准低，资金捉襟见肘

一方面是工程费用不足，如人工造林项目执行投资标准是500元/亩，按现在实际情况，每亩投资2000元都有些捉襟见肘;另一方面是后期管护费用不足，当前京津风沙源治理工程无后期管护、抚育和补植补造投资，导致工程后期管理面临缺资金、缺保障的尴尬局面，影响了工程质量。建议国家加大造林绿化工程单位投资力度，同时上级省、市配套相应一部分工程资金。

2 县级财政紧张，资金配套难度大

我县曾是国家级贫困县（2020年2月退出贫困县序列），年农村人均纯收入低，县财政属吃饭财政，在其他诸如保障民生、基础设施建设、道路建设等工作方面投资本就不多，在生态治理方面配套资金更是力不从心。特别近年来大搞生态建设，县级投入大量的资金开展造林绿化工作，还有相当一部分造林资金还需落实解决。建议政府等部门积极争取上级造林补助资金、申请政府债券等资金，用于弥补我县造林资金不足。

3 气候及立地条件影响，造林难度加大

一是气候干旱少雨影响造林成果。赤城县地处北京正北，与北京毗临，属东亚大陆季风氣候，中温带干旱区，特别近年来气候异常，持续的干旱导致我县在实施造林绿化工程时难度不断加大，虽然采取保水剂、抗旱树种、容器苗造林等各种措施保证苗木成活率，但效果不容乐观，每年冬春季过后，都有一定量的苗木因干旱死亡;二是经过近年来大规模实施造林绿化工程，剩余未治理的地块立地条件差、造林难度大，地块零碎、不相对集中连片;三是造林地块落实难度大，持续的大规模化造林，我县可用于造林的地块大幅度减少，落实造林地块难度加大，制约持续大规模造林的开展。四是我县地处燕山山脉之中，沟壑纵横，雨季山洪暴发极易冲毁栽植苗木工程措施，也给施工带来不利影响。建议实施“科技兴林”战略，提高造林绿化工作的科技含量，加大科学技术在造林绿化建设中的应用，大力推广“干旱地区植树造林技术”，培育良种壮苗，采用抗旱的乡土树种造林，解决制约我县造林绿化的核心技术，

4 个别地区群众支持不够，有阻工现象

我县个别以畜牧业为主的地区，由于禁牧政策的贯彻落实，当地群众最主要的生产生活方式受到极大影响，一部分没有找到其他致富渠道的群众收入水平下降明显，因禁牧返贫的现象时有发生，国家在这方面又缺少补偿资金，导致这部分群众对造林绿化工程的支持不够，偷牧及阻工现象屡禁不止。

我县经过林权制度改革，90%多的地块的权属已经落到村民个人手中，受我县区位、气候条件限制，林业生产周期较长，见效慢，没有收益。借政府投资造林之机，部分村民为获取非正常利益而阻止施工，增加施工费用，影响施工进度。如云州乡夏家村有5000多亩荒山需治理，多次在该村规划造林，均因老百姓阻挡施工，县、乡、村多次协商未果，得不到实施，最终不得不进行地块变更。建议加大植树造林、舍饲禁牧的宣传力度，使群众认识到生态建设的重要性，同时，在林权改革荒山承包工作中，可采取政府购买造林服务政策，与承包户签订限期绿化合同，按照不同立地条件，统一设计，栽植不同规格苗木树种，验收合格后，政府进行回购，可实现政府要绿，农民要利的双重效果。

5 基层林业专业技术人员缺乏

当前，我国林业产业正处于转型升级、提质增效的阶段，增加森林资源总理、增强森林生态系统功能，需要加强林业专业技术人才队伍建设。近年来，大规模实施造林工程，造林绿化工作需要大量懂规划、懂施工的专业技术人才参与当前工作中去。然而，我县局内技术干部较少，懂业务的人员不多。要把设计做到精准，禁止大小班小地块设计，需要投入大量的技术力量，要借助外力才能完成，不得不引入第三方设计单位进行作业设计。另外，由于现阶段单位人事政策只许退不许进，退多进少，在引进入专业技术人才方面存在一定的欠缺。建议根据工作需要，招收一些林业方面的专业人才，在内部岗位上预留上升的渠道，确保人才引得进，留得住。

总之，我县十三五期间造林绿化工作取得了显著成效，必须解决当前存在的问题，实施相应的策略。在今后工作中要加大政府投资力度，争取上级造林补助资金、政府债券等资金，实施“科技兴林”战略，加强植树造林、舍饲禁牧的宣传工作，引进专业人才，继续做好在建造林工程的管理工作，加强后期抚育管护力度，确保造林成果。