加强审计职业化建设路径探析(1)

摘要：审计职业化是指国家对审计人员依法行使审计监督权，并以此作为专门职业，行使职责时具备与之相匹配的职业意识、技能和道德，在履行其职能时享有确保其依法履行职责所需的职业地位和职业保障。审计职业化建设作为提高审计队伍整体素质的重要保障，已成为审计发展的趋势。在审计职业化建设过程中仍然存在诸如人员能力不足等问题，本文立足审计职业化建设，分析其在建设进程中存在的问题，并提出针对性对策，以期对推进审计职业化建设提供理论参考。

关键词：审计职业化 问题 对策

一、审计职业化建设的重要意义

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》明确提出“推进审计职业化建设”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，推进审计职业化建设就是三项重点任务之一。因此，推进审计职业化建设是新形势下审计制度改革的重要内容，更是各级审计机关加强审计队伍建设、强化审计监督作用的必经之路。同时，审计职业化也是推动审计全覆盖、完善国家审计体制的重要举措，是推动国家依法治国全面从严治党必不可少的部分。

二、推进职业化基层审计机关面临的问题

（一）审计人员职业能力不达标

审计职业化的关键因素是审计人员的职业能力。近年来，国家对审计的重视程度在逐步提高，政府审计对象已经延伸到了扶贫、自然资源、生态环境等相关领域，再加上大数据、云计算等信息技术带来的挑战，对我国政府审计人员的专业胜任能力提出了更高的要求，复合型人才的需求也有所上升。然而我国政府审计人员缺口较大，审计人员老龄化的问题严重，新生审计力量不足，存在严重的断代情况，缺乏长效、系统、专业性的知识培训和更新，复合型人才的成长和培养受到限制，尤其是在部分欠发达地区更为突出，无法满足审计职业化的职业能力需求。目前审计机关的从业人员在大数据方面的专业知识尤为缺乏，在大数据环境下无法利用好相应的专业技术。

（二）审计工作主动性受限

基层审计机关主动审计的能力受到一定的限制。首先是审计工作的开展缺乏主动性。这一点在经济责任审计中体现较为明显，基层审计机关都是按照规定开展审计工作，党委政府、组织人事部门没有委托就不开展此项工作，审计独立行使审计监督权在某种程度上受到制约。其次是事后审计让审计成为“马后炮”，经济责任审计经常是一种事后审计，组织部门大多在干部已离职或到达新的领导岗位后才安排审计，给人造成“走过场”的感觉。更糟糕的是，对审计查出的一般性问题，往往由于干部已调动，只好权当没问题，导致审计成果运用效果受到影响;一旦审计查出重大问题，将会让党政领导和组织人事部门陷入被动，影响政府威信。

（三）审计任务与审计力量之间的矛盾

随着审计对象的复杂化，审计范围进一步扩大，审计任务日益增多，繁重的业务与审计力量的不足成为一对尖锐的矛盾。据调查，一些基层审计机关或审计署派出机构的工作人员常年奔波在审计一线，长期出差，项目与项目之间几乎没有缓冲时间，一个项目接着一个项目，常常是干多学少，没有时间去接触新的或者前言的理论知识，没有时间去培训、学习、总结和提高，从而导致审计质量受到影响。

（四）审计职业化配套机制不健全

审计职业化的建设离不开相关配套机制，完善的配套机制对吸引审计人员提升审计职业能力具有促进作用。审计是一项技术含量较高的工作，更偏向于“技术型”人才，因此审计职业化需要不同于一般政府行政人员的配套机制。现阶段关于审计职业化建设的顶层设计还在逐步探索和完善阶段;审计人员的准入机制额缺乏针对性，在公务员招录考试中，对审计的专业性知识缺乏针对性的考察，审计工作是需要在专业化教育之后加上大量的实践经验才能保证专业胜任能力的，由于在准入环节缺乏相应的准入考核机制，不利于审计人员职业能力的提升;缺乏后续教育机制，一成不变的知识体系再也无法适应飞速发展的社会，因此审计人员的专业知识的更迭就显得尤为重要，，虽然我国政府审计部门有开展后续教育活动，但类似活动更多的是针对某一专题或会议进行精神的传达和学习，缺乏对更新较快的诸如计算机等进行系统的培训学习，这也进一步影响了审计职业能力的提升。

二、推进审计职业化建设的路径

（一）全方位提升职业能力。

职业能力的提升是推动审计职业化进程的关键环节，提升职业能力就得从审计人员入手，着力培养全面发展的“复合型”人才，同时发挥传帮带的作用，鼓励老前辈向新生传授经验，同时也激励新生向前辈传递新事物，让审计的专业技能在新老同志之间得到提升，促进审计人员知识结构的改善和职业能力的提升。

（二）全力支持审计创新。

总书记指出“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋”。新的时代赋予审计机关新的使命，审计机关要进一步解放思想、明确思路，改革创新，全力推进审计工作转型升级。面对日益复杂的社会经济环境，审计人员应当在合法合规的前提下，充分发挥主观能动性，创新审计思路，拓展审计方法，推动审计成效提升。从关注资金向关注资金与关注制度和政策并重转变，从偏重个案监督向重视分析共性问题转变，从事后监督向事前、事中和事后全过程监督转变，从发现和揭露问题向在发现和揭露问题的基础上更好地解决问题转变。

（三）完善相关配套机制

政府审计机关应当进一步健全审计职业化建设的工作机制，推动质量效能提升。加快顶层体制机制建设，为审计职业化建设提供制度保障，同时加强顶层设计与基层的互动性;进一步完善准入机制，在准入环节加大对相关人员专业知识和技能的考查，為保证入职后职业能力的提升奠定坚实的理论基础;可以考虑将审计人员依据其从事的业务类型进行分类管理，并据此有针对性的开展后续教育，加强审计人员的适应能力和应变能力，增强其职业能力。

参考文献：

[1]肖春辉.关于省以下审计机关管理体制改革实践的经验与思考[J] .中国内部审计，2020，（5）

[2]王永吉.浅议推进审计职业化建设存在的问题及路径[J] .微审计，2021，（10）

作者简介：

马苏琳，性别：女，学历：硕士研究生，单位职称：曲靖师范学院助教，研究方向：内部审计。