发挥共享数据作用，展现静默认证惠民成果“让数据多跑路，群众少跑腿”

张明

开展领取社会保险待遇资格认证工作，是确保社会保险基金安全，保障全体参保人员合法权益的重要措施。2018年以前，退休人员以及领取养老保险的居民每年需要进行一次集中认证，证明参保人还健在、符合继续领取养老金的条件，避免冒领养老金行为的发生。但是这种集中认证，对于行动不便、异地居住的退休人员来说非常不便，传统的集中认证方式与大数据时代的要求和群众的需求越来越不适应，由此产生的问题越来越突出，社会反映强烈。一边是养老金巨大的支付压力和冒领人群;另一边是集中认证消耗的行政成本、社会成本和参保人对政府行政满意度的抱怨，因此急需创新新的待遇资格认证方式。

2018年，国家全面取消社保待遇领取资格“集中”认证。全面取消领取待遇资格集中认证，是人力资源社会保障部门深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心发展思想的直接体现，是落实国务院“放管服”改革精神和“互联网+政务服务”要求的具体举措，是提升社保服务便捷化和人本化水平的客观要求。取消“集中”认证后，我们通过构建以信息比对为主，退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的新型认证服务模式，尽可能让群众不用跑就完成认证工作。

烟台市通过整合多部门信息资源，创新实施社保待遇大数据认证，对全市待遇领取人员实施“静默”认证。“静默认证”是一种无打扰的认证，通过大数据分析技术，汇集公安、民政、医保、交通等多部门人员行动轨迹，集成整合跨行业、跨部门、跨领域的多源海量数据，打破数据壁垒、拔掉数据烟囱、拆除数据藩篱，通过对待遇领取人员的全方位行为轨迹分析，自动动态判断参保人员生存状态，为大部分领取养老金人员提供“不被打扰”的认证，真正实现了"寓认证于无形"。

一、利用数据共享平台，共享数据成果。

"为证明自己活着举当天报纸拍照"……过去，为进行养老待遇生存认证，不少老人有过这样折腾的经历。互联网时代，生存认证应靠信息共享实现。以落实"放管服"改革为发力点，秉承企业百姓"少跑腿"、部门数据"多跑路"的办事理念，山东省人社厅建设了省级业务一体化和数据共享平台，用于各部门、各层级之间的业务协同与信息资源共享，有效精简了业务流程，减少群众办事需提交的证明材料，极大提高了人社部门的服务能力和工作效能，让人民群众有了更多获得感。

我们烟台依托省级人社业务一体化和数据共享平台，把期待变成了生动现实。平台建设过程中充分运用了省市大数据局数据共享交换平台提供的数据接口服务，共享了医保、民政、卫生健康等部门提供的参保人员死亡和活动轨迹数据，实现了与殡葬、就医等实名验证场景的信息共享，提升共享的实时性。通过加强大数据分析和应用，核实参保人员领取社会保险待遇资格。

二、平台自主学习、无感静默认证。

本项目建设的待遇资格无感认证大数据分析平台借助大数据汇集技术实现对多渠道异构轨迹数据进行汇聚，同时运用机器学习算法对人群健康状态进行分析，建立待遇享受人群生存状态信任体系，并针对不同级别人群定制化设定不同认证手段。整个认证业务是以信息比对为主，退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式。

大数据无感认证分析平台架构包括：数据源、数据采集及处理、大数据应用三层。数据源包括：社保数据、民政数据、卫计、医保等;数据采集及处理实现社保、民政、医保、卫计委等各类基础认证数据的采集、处理和存储，采用流式处理方式，获取相关信息;平台大数据应用包括行为轨迹分析、死亡概率预测、死亡名单、生存白名单等，利用多渠道的数据形成立体的个人轨迹记录，采用多种模型进行轨迹分析。

数据抽取平台实现各类认证基础数据的汇集和转换，即利用ETL工具，抽取社保业务数据、民政死亡数据、医保、卫计以及外部行为轨迹信息，进行抽取、转换，最后加载到分布式数据存储系统中。

以信息比对为基础，初步识别出在民政部门尚未开展主动推送死亡信息给社保部门前，认证分析平台可主動调用民政部门接口进行校验，检测参保人在民政部门生成状态信息。从中识别出死亡人群，对已死亡人群通知社保进行待遇暂停。

平台通过设定每月自动任务，自动基于生存认证模型和个人行为轨迹数据进行数据分析，对每个人的当月生存状况进行预测，按照计算结果，更正参保人生存状态信任等级标签，更新待遇享受人群的生存状态信任等级。同时结合个人行为轨迹数据，针对不同信任等级人群建立多种轨迹识别模型，进行智能静默认证。借助可甄别生存状态的关键轨迹信息，通过数据比对，形成生存认证白名单。白名单人群在有效期内可一直享受社保待遇，从而实现对有轨迹待遇人群的静默认证。

三、行为界定准确，认证成果显著。

社保待遇领取人员在认证服务期内发生过以下行为的：住院、医保缴费、长期护理、异地联网结算等行为的;需本人办理银行业务登记的;互联网、手机APP的人脸识别等自助方式确认的;乘坐民航、高铁出行的;当年自主换发新社保卡的待遇领取人员;以及经大数据认证平台综合判断确认的等等，都能自动采集数据，由大数据认证平台判断待遇领取资格，实现“静默”认证。待遇资格静默认证平台目前通过关键行为模型和关联行为模型共认证207万人，系统综合认证率已达84%以上，为全市企业退休、机关退休、职工遗属、机关遗属、工伤人员、工亡遗属、居民退休等服务对象提供待遇资格主动认证服务，识别参保人当前生存状态，实现有轨迹人群的无感静默认证。另外，通过获取比对民政、卫健委、医保等部门的死亡人员数据，对及时堵塞待遇支付方面的漏洞，保障基金安全也有重要意义。

目前，烟台市不断搭建完善“以静默认证为主、远程自助认证为辅、疑点信息实地精准核实”三级梯队的资格认证体系，进一步织密织牢待遇领取资格认证网。对异地居住待遇领取人员，以手机APP人脸识别认证服务为辅助，实现远程自助服务，真正实现“零跑腿”;将通过静默认证和远程自助认证筛出的疑点信息下沉，基层工作人员通过健康体检、组织文娱活动、走访慰问和日常服务等确认领取资格，对高龄、重病等特殊群体上门服务，“眼见为实无差错”，疑点信息得到精准核实。“让数据多跑路，群众少跑腿”，切实提升了人民群众的满意度和获得感。

参考资料：

1、人力资源和社会保障部办公厅《关于全面取消领取社会保险待遇资格集中认证的通知》（人社厅发[2018]54号）

2、《大数据技术原理与应用》---林子雨（2017.01.01）