创新实施“八小工程”探索乡村社会治理有效之道

□ 中共青岛市崂山区委组织部

在青岛市崂山区王哥庄街道桑园社区，活跃着一支由16人组成、平均年龄为60岁的“桑园大妈巡逻队”，她们走街串巷进行安全宣传、交通疏导、纠纷调解……为社区点亮了“平安灯”。在沙子口街道东麦窑社区，由3名法律顾问、4名社区工作者和5名老党员老干部组成的调解员队伍，成功化解了涉及资产改制、集体经济发展、坟墓整治等矛盾隐患10余起，没有发生一起走出社区的矛盾纠纷和信访案件。

这是崂山区在实施“八小工程”中推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变的两个生动案例。近年来，崂山区积极填补基层治理制度的“断层”和空白点，探索“治理有效”的实现途径，将自治、法治、德治的相关要求在基层具体化、形象化。在架构上，自治层面实施“小公约”“小民主”“小服务”工程，法治层面实施“小调解”“小平安”工程，德治层面实施“小乡贤”“小名人”“小家训”工程。在运行上，每个“小工程”都自成体系，同时又在党建引领之下相互融合，实现了基层治理的联抓联动、共治共享，有力地提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平。

围绕推行“小公约”，组织139个社区深入挖掘乡村熟人社会蕴含的行为规范，把法律之外一些约定俗成的东西上升为《居规民约》。把森林防火、社区改造、违法建设、文明祭祀、缠访非访等相关约定纳入其中，并将执行情况与社区福利待遇挂钩，增强了制度刚性约束。同时开展各家各户晒家规家训活动，厚实了乡村文明的“里子”，促进乡风文明提升。