浅析山西林业生态工程监理在造林工程中的重要性

杜雁梅

(山西省林业生态实验基地，山西 太原 030031)

山西省地处黄土高原东翼，东依太行山，西依吕梁山。先秦时期山西森林广布，在漫长的历史发展中，由于人为和自然因素的影响，致使山西省森林植被逐渐减少。到新中国成立时，山西省森林面积仅有36.73×104hm2，森林覆盖率2.4%. 后期经过不断努力，森林覆盖率虽在持续增长，但受地理、气候等自然条件制约，加之财政投入不足，在一定程度上限制了山西省林业的可持续发展。近几年，我国坚持实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进六大林业重点工程，提高森林资源的分布。山西省以推进实施“两山”、“两网”等省级造林绿化工程来提升森林覆盖率。随着林业生态工程建设的不断加大，技术要求越来越高，工程难度也越来越大。为了提高造林成活率，使财政投资产生最佳效益，需在工程项目的管理和运作上采取有力措施，而林业生态工程监理制度的推行起到了不可或缺的作用。

1 山西林业生态工程监理发展现状

随着生活水平的提升，人类对周围环境的要求越来越高，人们呼吁保护现有森林的同时更要实现林业的可持续发展。林业工程建设主要受自然因素、设计因素、人为因素影响，直到 20 世纪 90 年代开始，林业系统才逐步引进工程监理制。2002 年 4 月 27 日国家林业局网站发布的《造林质量管理暂行办法》第七章工程项目管理中第三十八条推行造林工程项目监理制中，明确提出国家单项投资 50万元以上的造林工程项目，逐步实现聘请有造林监理资质的单位，对承建单位的造林施工质量进行全过程监理，并在三十九条、四十条中对监理人员和监理单位提出相应的要求。同年国家林业局又出台了《林业生态工程建设监理实施办法(试行)》，明确了实施监理的具体方案。随后国家林业局和国家农业综合开发办公室又分别发布和出台了《退耕还林工程建设监理规定》(试行)和《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》(试行)。这些规章制度的出台实施，为山西省推行林业工程监理制发挥了重要作用。2005 年 8 月，在国家林业局的支持下，山西省举办了第 1 期营造林工程监理员培训；2009 年 1月，山西省林业建设工程质量监督站成为第一个举办造林绿化监理工程师培训试点单位；2012 年我省制定了“山西省营林绿化工程监理资质管理办法”，为山西林业工程监理培养出许多优秀的监理工程师，在造林工程施工中起到了很好的效果，促进了工程的顺利完成，保证了造林工程的质量。

2 山西林业生态监理的重要性

林业工程监理具有地域性、时序性、灵活性、不可逆性、可补救性、直观性和长期性等特点，在山西省实施林业生态工程监理制尤为重要。

2.1 提高工程施工质量

山西地形地貌复杂，山区丘陵占总面积的 80% 以上。目前大部分造林地都在荒山和沙化闲置地，造成林业工程分散、工程管理难度大的问题。而工程质量是工程建设的核心，是决定工程建设成功与否的关键。在管理工程质量的过程中，由政府监督、社会监督和建设方自检三者共同完成。其中政府监督具有宏观性，不可能时刻在施工地全面监管；建设方自检又流于形式，缺乏有效的监督；只有社会监督参与进来，才能保证整个施工过程顺利完成，工程质量有所保证。实行工程监理制后，作为社会监督的林业监理工程师既要维护建设方的利益，又要维护施工单位的利益，做到守法、公正、诚信、科学，从而保证工程施工质量。监理人员从工程施工到工程竣工验收能够做到全过程跟踪，发现不合标准的苗木、工序及时整改，保证林业工程每个环节不出问题。

2.2 提供专业技术

山西省属温带大陆性气候，南北温差大，降水量不等。林业工程的施工期短而集中，需要大量的施工队伍同时作业。而施工人员多为农村劳动力，没有相应的资质，文化素质较低。林业工程监理是一种技术服务型的监督管理，监理工程师都是具有相应资质的中高级专业技术人员，具有丰富的林业知识和专业技术。因此，实行工程监理制不仅可以加强对工程的监督管理，还可以发挥林业技术咨询的作用，为建设方提供无偿的技术服务，及时解决生产中的技术问题，从而更好地发挥科技对工程建设的支撑作用。

3 问题和建议

3.1 对林业监理工作认识不够

林业工程监理是对林业工程质量的管理，它与建设单位是被委托与委托的合同关系，既要承担法律责任，也要承担经济责任。监理单位与建设单位、施工单位都是平行的主体，它的职责是代表建设单位对施工单位的不当行为(违反法规行为、违反合同行为)实施监控，采用科学的管理方法和手段，对工程建设的投资、质量、进度三大目标实施控制，保证工程建设按工程计划正常开展。而长期以来，大家认为监理的目的只是负责质量把关，把监理人员当作工程质量的检验员、工程进度的监督员，资金投入情况和实际的进度情况仍掌握在建设方，不肯授予监理权，影响了监理实施控制的效能。建议政府有关部门加大宣传力度，加强业内人士对工程监理的认知，认识到实行林业生态工程监理制的必要性和优越性。

3.2 资金投入少

资金投入少，管理成本高，间接费用大。山西省多山地、丘陵，实施监理所需车辆、人员等间接费用高。而在山西省造林每亩投入标准较低，相对监理费用也较低，但林业生态工程监理所发挥的作用、节约的资金要远高于监理费用。所以，要达到理想的监理效果，必须有更大比例的监理费用投入。建议政府主管部门提高造林投入标准，落实林业生态建设监理费用的投入，在资金使用上提供可靠保障。

3.3 缺乏监理人才

懂得林业生产的专业人员很多，但是既懂得林业生产，又具有一定的设计经验、实践经验的监理人员相对缺乏。大部分监理公司仅是对林业生态工程项目的工程质量实施监管，并没有参与到设计的监督，没有达到对林业生态工程项目全过程监理的要求。应加大对监理人员工程设计的培训，同时多给予监理人员之间实践交流和学习的机会。培养更多的高技术、高素质人才，在一定程度上可以节省大量人力和物力，缩短工程周期，提高工程质量。

3.4 监理企业管理水平

在山西省推行监理制起步较晚，专门从事工程建设监理的企业较少，林业工程建设监理企业管理人员水平参差不齐，且多数缺乏经验。只要与林业专业稍有联系的一些监理企业也涌入了林业工程监理队伍中，有的监理公司专门出租监理资质，或个人承揽工程后找有资质的监理单位挂靠。这种情况严重影响了工程监理行业的声誉和工程监理的效益。建议根据不同类型工程的具体特点完善工程管理制度，规范监理市场准入制度，对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效管理。

造林是林业生态之本，而林业生态工程监理是工程质量的保证，它贯穿于工程施工始终，是提高林业建设管理水平的重要手段之一。当前林业工程监理还存在许多问题，需要不断规范林业生态建设工程监理市场，加大监理费用投入力度，不断创新监理工作方法，促进林业生态工程快速、健康地发展。