习近平法治思想中的党章与宪法关系命题

叶海波，刘梦妮

（1.深圳大学 法学院，广东 深圳 518061；2.深圳大学 港澳基本法研究中心，广东 深圳 518061）

在社会主义国家中，共产党作为执政党，领导人民治国理政。这一特殊的党情和国情要求执政党必须正确处理治党与治国的关系，实现治党与治国协同并进、有机统一。中国共产党成立百年来，一直把党的建设问题摆在首位，不断探索管党治党路径。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党、依规治党，强调党章在党内法规制度体系中的统领地位，形成“依据党章从严治党”[1]15的论述。在国家治理方面，中国共产党虽然在由革命党向执政党转变的过程中经历了一番曲折，但仍然坚定地领导人民制定并完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，明确提出依法治国方略并积极践行，于党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），确立了“依据宪法治国理政”[1]86的基本要求。依据党章从严治党、依据宪法治国理政，这一新时代的治党与治国理念，较之于依规治党、依法治国，特别突出了党章和宪法的地位与作用——党章是党的根本大法、宪法是国家的根本法。由此可见，治党与治国这一对关系背后隐藏的是社会主义国家中执政党与国家的关系，在法治中国建设的任务下直接表现为党内法规与国家法律的关系，而居其首要的则是党章与宪法的关系。正确处理治党与治国的关系，最根本的是要抓住党章与宪法的关系命题。……