实施《安康市化龙山国家级自然保护区条例》浅析

龙大学

(陕西化龙山国家级自然保护区管理局，陕西 安康 725600)

《安康市化龙山国家级自然保护区条例》(以下简称《条例》)于2018年4月24日安康市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2018年5月31日陕西省第十三届人民代表会议常务委员会第3次会议批准，并于2018年9月1日公布之日起实施。《条例》的颁布实施开创了陕西省自然保护区立法的先河，标志着化龙山自然保护区依法管理工作走向了一个新阶段。《条例》紧扣化龙山保护区保护管理实际，并吸取其他省及其他保护区先进经验，遵循有关法律、法规基本原则制定，是有关法律、法规的基本原则在化龙山《条例》中具体化、特定化。结合实践，就《条例》贯彻落实过程中的问题谈些看法。

1 依法管理自然保护区存在的问题

1.1 保护和科研经费投入不足，管理机构职能发挥受限

为了解决资金缺乏这一长期困扰化龙山保护区建设事业发展的问题，《条例》做出了明确规定：“市人民政府应当依法加强对化龙山保护区保护和管理工作的领导，将化龙山保护区的保护和管理纳入本市国民经济和社会发展规划，并将保护、科研、建设、管理经费纳入本级政府财政预算。”《条例》还明确了化龙山保护区管理机构的八项主要职责，有的职责受资金项目所困，管理机构的职能作用未充分发挥。市级财政每年只预算一般公用经费，如2020年预算一般公用经费522万元，主要支出项目为职工工资和办公经费，保护科研建设经费未纳入市本级财政预算。……