推进社区治理体系现代化的思考

段元秀

（南京信息工程大学滨江学院，江苏 无锡 214105）

社区由生活于相同地域空间范围的人群所组成，是地域性生活共同体。在社会学概念中，社区包含地域、一定的人口以及互动关系网三个构成要素。社区是城市基层治理的基本单元。伴随着我国社会治理体系由单位制向街区制及社区制的转型，社区治理提上议事日程。目前，我国城市基层治理体系普遍是“区政府—街道办事处—社区居委会”三级结构。治理是从传统统治、管理等概念演变而来。相较于统治与管理，治理强调多元主体合作及多方利益协调。联合国全球治理委员会给治理下的定义是：“治理是公共的和私人的机构管理其共同事务的诸多方式的综合。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。”［1］23

概而言之，社区治理是将治理理念应用于社区层面，指与社区活动相关的多元主体共同参与社区公共事务、协商解决社区公共问题、协调社区利益、促进社区和谐发展的过程。社区治理脱胎于社区管理的概念，社区治理强调除了基层党委和政府组织外，社区居委会、居民会议、业委会、物业管理公司、社区社工组织及其他社会组织、驻社区单位、社区居民等同为治理主体，通过沟通讨论、协商合作、妥协让步等方式共同参与社区公共事务的决策和管理活动。治理强调政府与公民、国家与社会（社区）合作，将服务与管理融为一体，从行政控制转变为多元主体合作参与。……