土地配置制度创新与工业全要素生产率：基于合成控制法的评估*

□ 邓慧慧 赵晓坤 李慧榕

内容提要 在土地资源约束日益趋紧的现实下优化土地资源配置、 最大化土地利用效率对高质量发展至关重要，也是地方政府制度创新的着力点。本文以浙江“亩均论英雄”改革作为准自然实验， 通过合成控制法评估土地资源配置制度创新对工业全要素生产率的影响及其内在机制。 研究发现：第一，通过“亩均论英雄”的政策设计，地方政府在制度创新上展开“逐顶竞争”，这个“趋好的竞争”来自于资源要素差别化配置、全面科学的考核体系、财权事权进一步匹配构成的复合型强激励策略；第二，通过这个政策设计，地方政府从“以地谋发展”转向生产率和创新驱动的新发展模式，但仍然保留了土地对GDP 和财政收入增长的工具性，体现出在土地制度和财税体制联动改革没有完成的前提下地方政府行为的理性逻辑； 第三，“亩均论英雄”改革将资源要素的差别化配置与“亩产效益”结合，显著提升了工业全要素生产率，这种促进作用主要通过纠正土地资源错配、提升土地利用效率以及倒逼企业创新等途径实现。

一、引言

十九届五中全会强调， 在高质量发展的新阶段， 必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。在中国资源错配尚存的现实情境中，政府主导型土地资源配置模式的影响广泛而深刻。地方政府在农地转用、 土地征用和建设用地供给中限制市场机制的行为， 使得土地价格无法反映真实的土地价值。……