农民工就业政策量化评价

王 霆 刘 玉

(中国政法大学 商学院，北京 100088)

一、农民工就业政策研究现状

农民工作为我国产业工人的主体，2019年已达2.9亿人，对中国经济发展发挥了重要作用。近年来，伴随城乡劳动力市场由分割到统一的转变、城镇化进程的发展以及人口流动政策的演进，农民工在就业领域不断面临新挑战：长期集中于非正规部门、机会不平等、同工不同酬、劳动权益保障不健全、就业不稳定等[1]，尤其是2020年新冠肺炎疫情爆发对超过7500万跨省务工的农民工就业造成了较大冲击[2]，农民工就业关乎社会稳定与长久发展，是中央强调的“保居民就业”任务所关注的重点。保障农民工就业，涉及多方面制度与利益关系，优化制度设计理念，制定合理有效就业政策是解决矛盾的关键。面对中国经济社会发展进入新阶段后潜在的挑战和新发展格局背景下经济社会高质量发展的要求，对影响农民工群体就业的代表性政策进行科学评价进而提出政策建议，具有重要的现实和理论意义。

农民工群体的形成源于中国城乡二元体制：从需求角度来看，我国工业化、城镇化进程加速发展需要大量劳动力；从供给角度来看，一方面农业资源缺乏、人多地少导致农村劳动力剩余，另一方面农业发展解放了大量农村劳动力，农民拥有自主支配劳动力的权利[3]。在供需两端的作用下，农村劳动力外出务工成为劳动力流动的重要方式之一。农民工就业问题受到就业政策的影响较大，无论是自2004年开始每年“中央一号文件”的发布还是各省市因地制宜发布的政策与落实执行的细则，都体现了出台农民工就业政策、建立完善的农民工就业支持体系是促进农民工就业的重要方式。……