社会组织参与公共危机治理研究

□文/李定洋

（燕山大学 河北·秦皇岛）

［提要］新冠肺炎疫情的爆发使我国公共危机管理体制经受了一次严峻的考验。我国政府已经意识到由政府单一的进行公共危机管理难以达到良好的效果，必须积极引入其他主体参与共同管理，其中社会组织由于其独特的自身优势，在公共危机管理中发挥重要的作用。然而，社会组织还存在着自身结构缺陷、信任度下降和可控性不足等问题。本文从加强与政府联系并明确职能与角色定位、提升专业素质、提升社会公信力等方面，提出社会组织参与公共危机治理优化路径。

一、公共危机与协同治理的含义

（一）公共危机。公共危机是对一个社会系统的行为准则架构和基本价值产生严重地破坏和威胁的事件。公共危机管理是指政府针对公共危机事件的管理，是政府解决对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的方式。而公共危机治理是区别于公共危机管理，指包括政府在内的社会组织、企业和公众等多元主体参与的公共危机管理。公共危机如果不能得到快速且有效的处理，会影响正常的社会秩序、危害公众的安全。

（二）协同治理理论。在协同治理理论中，一个大的系统是否发挥出最大效用，主要决定于其系统中的各个子系统是否产生协同作用，资源的有效整合往往会产生1+1＞2的效果。这个规律运用在社会系统中也同样存在，多元治理主体间建立在信任与共利的基础之上的竞争与协作过程，强调积极消除各主体之间的隔阂，虽然各主体都希望达成最大的利益合作，但免不了会产生利益分歧。……