大数据时代个人信息安全风险探析
——以健康码的应用为例

周 姮，张明彭

(安徽大学 法学院，合肥 230039)

健康码，又称防疫通行码，它是以大数据为基础，由使用者申请，经过后台审核后而形成的个人二维码。作为新冠疫情爆发而产生的一种全新的事物，健康码的出现既是一种偶然，也是一种必然。大数据技术的运用在我国行政治理中并不罕见，利用公民日常生产、生活所产生的个人信息，经过后台分析进而做出相应的行政措施，如城市交通流量的控制、违法建筑的识别等。伴随科学技术水平的提高，政府对个人信息的使用程度也不断加深。“在现代化进程中……危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度”，公民的隐私在大数据的使用中无处遁行，公民逐渐被标签化、失去个性，个人空间被进一步压缩。[1]若任使用大数据技术而不对此予以规范，我们将丧失现代社会所珍视的个人信息权利，“极权社会”将威胁到每一个自由的公民。习近平总书记在党的十九大报告中也强调，在将大数据技术融入到社会治理中的同时，也要提升治理的专业化和法治化水平。基于此，文章以健康码为例，探析健康码应用的法律基础以及可能对个人信息安全带来的风险挑战，有助于更有效的规范政府利用大数据进行社会治理。

1 健康码的法律性质及其正当性论证

健康码作为大数据技术应用于社会治理的典型代表，在数字化抗疫中发挥了举足轻重的作用。尽管健康码是在特殊时期突破常规的非常举措，但其缺乏完整的制度设计和监管体系。