重在制度框架与政策体系的改革创新
——论乡村振兴(之二)

宋亚平

我常常研磨，中国“三农”问题为什么会像“虐疾”一样时热时冷，具有极其顽固的反复性，吃遍“中西药”亦始终难以痊愈，“病灶”恐怕不在于“三农”本身，很大程度上反映的是传统体制机制存在的诸多缺陷与弊端，也暴露了我们领导农业农村工作方式方法的陈旧与落后。因此，我觉得要想卓有成效地推行乡村振兴战略，就必须彻底改造“三农”问题赖以生存与发展的土壤、气候及人文环境。辩证法讲究“不破不立”，强调“破字当头，立在其中”。如果不彻底摧毁这些旧的东西，着力推进制度框架、政策体系、领导方式方法等系统工程的改革创新，乡村振兴战略在贯彻之中就会遭遇到一大堆问题。就算集中全国人力、物力、财力和精力，咬紧牙关把乡村振兴搞起来了，成果也是难以巩固且迟早会走“回头路”的。

从这个角度看，要最终顺利实现乡村振兴战略(包括农村社会治理体系与治理能力现代化)的宏伟目标，最为重要的方向、最为正确的路径、最为关键的措施，不是担忧人从何来、钱该谁出、产业项目怎么推进、工作责任如何落实等这些具体的技术性问题的解决上，而是必须从体制机制的改革和领导方式方法的创新着手，通过对大格局、系统化、长远期、根本性事物的科学把握，全面准确地操控乡村振兴整个工程建设的发展进程。

哪些问题需要我们去改革创新呢？我认为主要在以下几方面。

一、以原子化和内卷化为基因的农业发展方式

长期以来，我们一直坚持“以粮为纲”战略，依靠拼人工畜力、拼土地资源、拼化肥农药来促进农业增产丰收。……