乡村微腐败的异质性表现及其法治化治理之维

徐铜柱 张 恩

一、问题的提出

(一)研究缘起

国家治理现代化与腐败治理是一个统一整体，没有有效的腐败治理，国家治理就会失去免疫力。在人类社会的发展过程中，腐败是人类社会的一大顽疾，治理腐败也是人类社会的一大难题，世界各国都在努力探索治理腐败之道。习近平总书记指出：“人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁”，反腐败要坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”“加大整治群众身边腐败问题的力度。”(1)习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，北京：人民出版社，2017年，第66-67页。近年来，不仅有身居高位的“大老虎”连续被查处，而且有大量的基层“苍蝇”被挖掘出来，而村干部腐败是“苍蝇”式腐败的“重灾区”。党的十八大以来，全国纪检监察机关共处分村党支部书记、村委会主任27.8万人。(2)段相宇：《整治群众身边腐败问题力度只会加强不会削弱》，2017年12月7日，http://www.ccdi.gov.cn/special/bwzp/wqhg_bwzp/201712/t20171207_113397.html，2020年12月23日。据中国民政部公布的数据显示，截至2018年底，全国基层群众性自治组织共计65万个，其中村委会54.2万个，村委会成员221.5万人。(3)民政部：《2018年民政事业发展统计公报》，2019年8月15日，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201908/20190800018807.shtml，2020年12月23日。由于一些村干部存在以权牟私、欺上瞒下、作风不实、贪污腐化等问题，导致乡村权力“最后一公里”被扭曲，引起广大群众强烈不满，“小村官、大腐败”成为中国社会转型期难以回避的乡村治理大问题。2017年习近平总书记在徐州市考察时指出：“农村要发展好，很重要的一点就是要有好班子和好带头人。……