项目制基层实践困境：表征、缘由及应对

于 水 汤 瑜

贫困始终是困扰世界各国政府的难题，制约着人类的生存和发展。中国的反贫困实践经历了中华人民共和国成立初期的广义性减贫、改革开放后的发展性扶贫以及2013年以来的精准脱贫。(1)李小云、于乐荣、唐丽霞：《新中国成立后70年的反贫困历程及减贫机制》，《中国农村经济》2019年第10期。精准扶贫主要以项目制形式在贫困地区展开，包括产业扶贫项目、教育扶贫项目、生态扶贫项目以及基建扶贫项目等。现阶段农村地区的项目扶贫不同于传统时期农村公共产品项目制供给，高压的扶贫项目具有刚性特征。然而，在此过程中一些扶贫项目却遭遇村庄和村民抵制，出现民间习俗与项目建址冲突，这导致扶贫项目下乡出现落地难的基层实践困境。那么，自上而下的国家项目资源在对接乡土情境时出现的落地难和落地梗阻问题，在实践中的现实表征是什么？背后又有什么样的逻辑指向？以及如何化解此类问题？这是本文致力于研究的主要问题，借此丰富项目制相关研究。

项目制基层实践困境一直属于学界热点与重点，纵观已有研究，主要集中在三个方面。

一是从制度主义角度进行分析，认为分税制改革和转移支付制度实施后，项目制成为中央政府部门重要的管理制度。(2)渠敬东：《项目制：一种新的国家治理体制》，《中国社会科学》2012年第5期。由于中国行政体制的特殊性，项目制背景下扶贫项目供给在行政链条中呈“发包—打包—抓包”的三级运作过程。……