发挥专项审计在资产经营开发中的积极作用
——以铁路车站广告专项审计为例

◆朱 祥

一、广告资源审计的意义和目的

铁路广告资源是指铁路企业依托车站、列车、桥房等建筑物、旅客列车设施设备发布的平面广告、音视频多媒体广告等媒介形态。广告资源审计就是在经营业绩审计的同时，对广告资源开发利用及管理环节效益情况进行的专项审计。多年来，铁路企业从固有的计划经济体制逐步发展到现在的市场经济主体，铁路广告也经过从无到有，从小范围到大规模经营的过程，迎来了前所未有的发展机遇。但从中国铁路沈阳局集团有限公司广告业的发展来看，目前还处于初始阶段，内部个别广告经营单位存在起步晚、起点低、制度不健全、经营管理不规范、资源利用浪费等问题。同时，以出租资源为主的“坐商”管理模式，也制约了集团公司广告业的健康发展。通过铁路广告资源专项审计，一是对集团公司管内广告传媒资源分布及利用状况进行统计分析，为科学决策提供有价值信息；二是规范广告传媒资源业务经营管理活动，确保集团公司广告传媒资源业务依法合规经营；同时结合站车管理要求，对广告设置不合理、不合规情况提出改进建议；三是对广告传媒资源业务流程进行过程监督，促进广告业务竞价公开透明，防范资源流失和廉政风险；四是针对广告传媒资源闲置浪费情况提出改进经营管理的合理化建议，以提升站车资源环境和服务品质，发挥资源效益最大化。

二、广告资源审计的过程、内容、方式方法

（一）做好审前调查、调研，为开展专项审计做好充分准备。……