俄罗斯的战争决策与指挥体制

远山

苏联解体以来，俄罗斯的政治和经济制度都发生了巨大变化。但军事改革却一直不到位。历任国防部长都提出了自己的改革方案，对军队系统的若干方面进行了改革，也取得了一些成就。但这些改革都没能改变俄军的整体架构和战略态势。2008年8月的俄格冲突，令俄军上下都意識到了改革的必要性。虽然俄罗斯只用5天就赢得了这场战争。但这可不像美军的“外科手术”式打击那么轻松潇洒，还暴露了不少问题。俄军总结经验教训，迅速启动以“重塑军队面貌”为目的的新一轮军事改革，吸收车臣战争、伊拉克战争和俄格冲突的经验教训，着力建设一支“精干、高效、机动”的新型一体化军队。决策与指挥体制的调整是改革的重要方向之一。

俄罗斯认为，国家领导和军队领导必须统一。俄军领导管理体制改革具有强烈的政治属性，建立了对军队的“文人控制”，主要表现在三个方面：一是国家最高政治领导人对军队的全面控制；二是政治家担任国防部长对军队的直接领导；三是议会对军事预算的审查与批准。《军事学说》把“集中领导”“统一指挥”作为军事建设的重要原则，把建设统一的国家军事指挥体系作为优先发展方面，明确了联邦总统领导国家军事组织的建设、训练和使用的职责，总参谋部的组织指挥和协调职能，诸军兵种、军区领率机关的领导职能，以及在内部武装冲突时组建联合军队及其指挥机构的有关问题。

（一）战争决策体制