无废城市法律问题研究

张 波,秦鲁豫

(河北地质大学 法政学院,河北 石家庄 050000)

2020年3月,生态环境部发布了《2019年全国大、中城市固体废物污染公报》(以下简称《公报》)。《公报》从全国大中城市信息发布、重点工作进展、能力建设以及地方工作实践等方面,系统介绍了我国固体废物污染环境防治工作的相关情况。其中《公报》指出,“无废城市”建设试点工作作为生态环境重点改革任务,自试点工作开展以来取得了良好的成效。“无废城市”作为新时代中国加强固体废物治理的一项新型治理模式,对我国生态文明建设的落实发挥着重要的作用。本研究以新视角解读《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称“新《固废法》”),并借鉴日本、德国以及新加坡“无废城市”建设经验,对我国“无废城市”中的固体废物法律体系完善提出些许建议。

1 无废城市:概念新解

“无废国际联盟”作为全球倡导“无废”理念的国际组织,曾对“无废城市”作出“官方界定”:“通过负责任地生产、消费、回收,使得所有废弃物被重新利用,没有废弃物焚烧、填埋、丢弃至露天垃圾场或海洋,从而不威胁环境和人类健康”。[1]“官方界定”以保护生态环境和保障人类健康为落脚点,强调固体废物治理全过程的生产者责任延伸制度,重视固体废物的资源化再利用以及固体废物对大气、水和土壤等相关环境要素的直接或间接负面影响。不难看出,“官方界定”是一种“理想国”状态,而现实情况下常常会出现“垃圾围城”的局面。

在我国,《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称“《试点方案》”)明确“无废城市”是一种新型城市发展模式。……