辽宁“ 飞地经济”发展研究

□文/吴小春 崔然红

（ 辽宁对外经贸学院 辽宁·大连）

［ 提要］ 结合辽宁省人力资源现状，以契合“ 飞地经济”的人力资源视域下，从战略规划、人才梯度引导、高等教育学历梯度转移、多元化人力资源投资建设、社会关系转移等多个角度，对于深化人力资源管理制度改革、推进飞地园区人力资源SSC库建设、开发校-企-政三螺旋型创新模式等提出发展策略。

2019 年，辽宁省政府印发《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》，支持“飞地经济”发展。在明确了“飞地经济”发展方向、原则、合作机制和鼓励政策后，辽宁省各市积极发展“飞地经济”园区体系建设，并取得显著成效。辽宁“飞地经济”发展战略的成功基础是高素质的人力资源。因此，要进一步拓展和完善辽宁“飞地经济”模式，就要从人力资源战略规划的角度分析承接飞地园区的人力资源开发方案，以发展人力资源为战略主导，创设“飞地经济”人才软环境为目的，加大对人力资源开发途径的重视力度，为“飞地经济”发展提供人才。

一、辽宁“ 飞地经济”与人力资源发展概述

2018 年9 月8 日，习近平在东北三省进行考察，并召开了东北振兴座谈会，同时发表观点：要认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化改革，坚持新的发展理念。为落实习近平总书记的讲话，特别是振兴东北，辽宁省人民政府制定了《辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展的实施意见》。2019 年1 月7 日，《实施意见》经省政府常务会议审议通过，其实施坚定落实了创新发展驱动改革发展的战略指导理念，明确了党的发展总体工作方向。……