新时代背景下农村宅基地“三权分置”探析

李宥成 姬艳涛

（中国人民公安大学，北京 100038）

改革开放的四十三年是艰苦奋斗的四十三年，是砥砺前行的四十三年，经过四十三年的高速发展，国家的综合国力发生了天翻地覆的变化，一举成为世界第二大经济体，在国际上的地位也与日俱增，在维持世界和平，推动世界经济发展起着关键作用。党的十九大提出，“深化农村土地制度改革，完善农村土地承包‘三权分置制度’”是本文政治理论的依据，宅基地“三权分置”是现代农村土地改革的一个有机组成部分，是农民切身利益的重要保障，是成就本文的逻辑起点。

一、农村宅基地的历史及现状

（一）农村宅基地的历史起源

新中国成立初期，有近3亿失地农民获得了土地和农具，牲畜，房屋等，并免除了租约。土地改革的完成摧毁了中国已有2000多年历史的封建土地制度，地主阶级也被消灭了。农民翻身，得到了土地，成为土地的主人，1985年后为了进一步完成对农业的建设，我国开启了人民公社运动，将土地的所有权归为集体所有，允许农民无偿使用。[1]新中国的建立，社会经济百废待兴，以当时的实际情况为依据，国家采用工业优先战略，将农民限制在乡村地区，为维护农村社会的稳定，保护集体所有权安全，宅基地很难离开集体所有这一产权框架[2]，在农村形成的“二元”结构，是当时计划经济体制下的实际需求。

（二）农村宅基地现实状况

1978改革开放的对内的改革就是从“大包干”到家庭联产承包责任制，土地所有权仍归集体，但农民有了承包权和经营权。……