新时期我国公安外国人管理分析与思考

周奕含 刘宏斌

（中国人民公安大学，北京 100038）

近年来，随着我国改革开放和经济的快速发展，中国已经成为世界第二大经济体，2019 年国民总收入988528.9亿元，国内生产总值990865.1 亿元，同时我国也是第一大对外贸易国，2019 年进出口总额达到315504.75 亿元。中国稳定的社会环境和良好的社会秩序，以及多元社会文化，对世界其他国家及周边国家的吸引力巨大，吸引了越来越多的外国人来到中国。同时，随着中国国际影响力的不断增强，中国境内开展的国际交流和国际会议不断增加，来自世界各地的外国人在中国开展旅行、学习、就业、定居、探亲、访问、商贸、交流等活动，他们的到来推动了我国经济社会的进一步发展，与此同时，也给我国的公安外国人管理工作带来了更大的挑战。如何界定外国人，中国有多少外国人，如何进行管理等问题亟待解决。

一、外国人身份的确认

公安行政管理的基本对象是自然人，包括本国公民和外国人，他们在公安管理工作中的法律地位有着本质的区别，他们所适用的法律法规更是存在巨大的差异，例如，外国人由于不具有中国国籍，在实施拘留、逮捕时，应该及时上报（见《公安部关于及时报告涉外案件事件情况的通知》）。因此，正确地判断和认定公安管理对象是否属于外国人，是公安机关管理工作有效进行的前提和基础。

外国人，一般指在一个国境内，不具有居留国的国籍，而具有其他国家国籍的人。依照我国《出境入境管理法》第89 条规定：“外国人，是指不具有中国国籍的人。……