京津冀水环境补偿政策差异分析

水环境补偿政策及相关机制、标准和资金问题一直是学界热点话题[1]，我国现已开展的新安江[2]、九洲江[3]和滦河等流域的生态补偿工作已见成效。海河流域水环境质量伴随京津冀协同发展不断深入而逐步向好，但劣V类水体仍未根除。随着治理体系现代化要求和京津冀协同的纵向延伸需求不断提升，区域间水环境补偿政策亟待深入细化[4]。区县水环境质量达标是保障区际水环境协同治理的基石，从更为细微的视角探讨区域内水环境治理政策的差异与发展方向具有现实意义。

一、京、津、冀水环境补偿政策对比

2014年以来，北京市以跨界断面水质达标和污水治理年度任务为抓手，形成上下游协同治理格局。天津市通过对各区水质排名通报和“奖优罚劣”，创新水环境补偿模式。河北省收严考核标准，提高扣缴标准，逐步完善水环境年终考核奖惩机制。京津冀分别于2015年、2016年和2018年发布了《北京市水环境区域补偿办法（试行）》、《天津市水环境区域补偿办法》和《关于进一步加强河流跨界断面水质生态补偿的通知》。

在政策载体上，北京市和天津市，均以部门规章（办法）作为政策载体，而河北省以行政公文（通知）作为政策载体。与2015年相比，京津冀在2018年的劣Ⅴ类水体占比分别下降了65.13%、62.06%和39.95%。其中，政策载体法律效力较高的北京市和天津市降幅约是河北省的1.5倍。在补偿主体上，三地水环境补偿主要涉及财政、环保、水务等政府部门，呈现单一性特征。

在考核指标上，河北省考核COD、氨氮和总磷，天津市加设综合污染指数、同比变化率、出入境浓度比值等指标，北京市则在跨界断面水质浓度指标的基础上，进一步纳入了污水治理年度任务指标。……