“三治融合”视域下城乡结合部的有效治理

赵月静 刘玉珂

〔摘要〕以“三治融合”加強和改进城乡结合部治理，对于激发基层治理的内源动力，优化基层治理生态，推进国家治理体系和治理能力现代化有重要意义。长沙市城乡结合部Y社区积极探索“三治融合”，取得了良好成效，具有一定的借鉴价值。解决当下城乡结合部治理存在的自治参与广度不够、德治约束有待强化、法治建设有待加强的问题，要以党建引领“三治融合”，以自治推进治理主体协同，以法治保障治理环境建设，以德治促进治理价值融合，以技术手段推动“三治”深层融合。

〔关键词〕三治融合；城乡结合部；基层治理

〔中图分类号〕D669〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）06-0061-06

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究专项任务项目“发展壮大新型村级集体经济以夯实乡村振兴根基研究”（19JD710039），主持人刘玉珂。

一、引言

加强基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程和重要着力点。城乡结合部是城乡融合发展的关键节点，也是基层治理的重要部分。作为“农村之首、城市之尾”，城乡结合部具有向城市转型的趋向，同时牵引着农村发展，具备城乡双重属性。但由于地域特征复杂，人口流动性大等，城乡结合部治理更具难度。一些地区的城乡结合部出现了不同程度的治理难题，甚至引发“城市烂边”式的惊叹〔1〕。推进城乡结合部治理创新成为一项艰巨任务。

浙江桐乡在全国率先开展自治、法治、德治相结合的实践探索，成为我国基层治理的重要创新。……