城镇职工基本养老保险社会统筹基金的问题与对策

仝琳洁 中铁第一勘察设计院集团有限公司

一、社会统筹基金的由来及其历史沿革

从历史发展沿革来看，我国城镇职工基本养老保险制度先后经历了国家保险阶段、企业（或单位）保险阶段以及“统账结合”的社会养老保险的阶段（胡晓义，2010）。1952 年，刚成立不久的新中国，就开始着手建立劳动保险制度，由政务院颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》，此后经数次修改，逐步在全国范围建立起了企事业以及机关单位统一的退休养老保险制度。退休职工实行国家统一保险制度，个人不缴费，财务模式为实行现收现付制。1969 年2 月，财政部下发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，原国家统筹保障的劳动保险制度退化为“企业或单位保险”。1976 年后，国家对养老保险工作只是进行了相应的修补。1986 年以来，“社会统筹与个人账户”进入了酝酿与准备阶段，各地开始建立城镇职工基本养老保险社会统筹基金。

1993 年，中共十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的模式，建立独立于企事业之外、资金来源多元化、管理服务社会化的多层次社会保障体系。1995 年3 月，国务院下发的《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6 号），正式建立“社会统筹和个人账户相结合”养老保险的制度。……