苏州工业园区国资体制创新研究初探

叶晓敏 苏州新建元控股集团有限公司

苏州工业园区作为是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目，被誉为“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”。在商务部公布的国家级经开区综合考评中，苏州工业园区连续四年位列第一。国资国企在苏州工业园区发展过程中，发挥了巨大作用。

为深入贯彻落实党的十九大精神，深化国有企业改革，优化园区国有经济布局，加强国有资产监管，苏州工业园区开展了国资国企体制机制创新研究。研究从明确国资办定位与职能入手，分别从明确园区国资界面关系、发挥国控资本运营作用和推动党建统一归口管理三个方面来系统深入地进行国资国企体制机制创新。

一、明确园区国资界面关系

（一）理顺“国资办—国控公司—园区国企”界面关系

为更好明确国资办职能定位，实现以“管资本”为主，从体制上来讲，必须厘清两张清单：一是国资办自身履职清单（面对园区所有国有企业）；二是国资办与国控公司之间授权经营清单。

从“法律出资关系与实质管理关系”两大维度来梳理国资办、国控公司和出资企业界面关系。国资办既是园区国资监管机构，行使行政权力，同时又是代表管委会依法行使国有企业股东权利的最终出资人机构，具体而言它是国控公司法律出资主体与其他一级企业直接管理监督主体；投控公司定位为国有资本运营公司，经国资办授权对国有企业行使出资人职责，主要职能方向是对下属公司进行价值形态的产权管理和资本运营，具体而言它是园区一级企业的法律代持股主体及自主对外投资的监督管理主体。……