论事业单位对外投资监管问题及对策

苏丹华 鞍山市千山区人民政府财政事业发展中心

一、引言

随着我国事业单位改革的不断深入，一些事业单位为了能够确保自身稳健运营开始从事一些具有经营性质的业务，其中对外投资就是事业单位的经营活动内容之一。现阶段，事业单位对外投资呈现出多元化趋势，可以依法用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资。

二、事业单位对外投资监管的概念

事业单位对外投资是指事业单位将其拥有的货币资金、实物资产以及无形资产以投资形式用于其他单位业务和项目。从投资期限角度出发，事业单位对外投资分为长期投资和短期投资，从权益属性角度出发分为股权投资债权投资。事业单位对外投资监管也就是事业单位对自身对外投资情况进行监督管理，通过监管来实现投资风险防控以及资源有效利用。

现阶段很多地区的事业单位对外投资存在着不规范性，不仅导致国有资产流失情况的发生，而且还给一些徇私舞弊人员提供了有利环境。鉴于此，优化和完善事业单位对外投资监管具有一定的必要性。相对于企业对外投资监管来说，事业单位投资监管体系还不成熟，即使我国财政部发布《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，重申了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，但是部分事业单位重投资、轻管理的现象普遍存在。随着改革的持续深化，如何在新形势下确保事业单位对外投资的科学合理，是保证国有资产安全的重要方式，基于此事业单位加强对外投资监管则具有一定的必要性。……