农村财务管理中出现问题的成因与对策分析

崔旭辉 山东省青岛市平度市李园街道办事处经管统计审计服务中心

我国近年来愈加重视农村地区经济的发展，大力实施乡村振兴战略，想要进一步推动农业农村现代化的进程，就要重视农村财务管理。农业经营单位财务管理与调控管理等工作的出发点与落脚点就是实现农业经营事业的繁荣发展，而在此过程中，就必须高度重视农业单位财务工作的正常进行。因此，农村财务工作的实施，对于实现农村财务制度的健全，改善农村财务监管状况具有重要意义。

一、农村财务工作面临的问题

（一）农村财务管理规范性较差

经过对许多基层财务机构工作人员的调查研究表明，中国农村财务管理工作不规范，产生了巨大的糊涂账。主要体现为如下几方面的内容：其一，农村集体资产的额度没有明确的记录，资产的所有权归属也不够清晰，农村集体资产资源被调用、侵占、私分现象很严重；其二，农村财务管理工作流程随意化过大，不能严谨地按照程式来加以运作，且权责不清，合同条款不清，还存在着挪用资金和死账的情形；其三，对整个农村财务收支流程都不能严格、完整地加以记载，导致了农村财务管理工作中产生了很大的糊涂账，查不能查。

（二）农村财务管理违规现象不断，乱开支已成为现实通病

农村财务管理违规违纪违法的现状也不断产生，乱开支早已形成农村通病。具体来说，它主要体现在如下几个方面：其一，虽然国家三令五申，取消村级招待费，但是总有个别农村财务管理工作单位的管理人员把吃喝、娱乐、出游费用转嫁给农村集体，甚至让农村干部订购报刊等加重农民负担情况的发生；其二，农村干部往往不顾农村财务管理规章制度规定，以不同方法给村干部发放奖励和薪酬，在部分地方所涉及的数额令人吃惊；其三，农村财务人员往往中饱私囊，收支不入账，坐收坐支，事后以各种借口去应付上级的检查；其四，一些村干部违规采用“打白条”的方式去顶账，这样不仅违反财务管理的规定，也非常容易造成公款贪污情况的发生。

（三）财务公开制度形同虚设，民主监督和民主管理寸步难行

随着我国有关机关积极推进基层农村财务公开，以推动农村财务民主管理活动政策的实施。为了能够响应上级的号召，部分农村干部也作了不少表现手法的工作，主要体现为以下几点：其一，农村财务民主理财活动中缺少了严谨性，不少情形下都是在没有审核的前提下就签发了凭证，部分地方更是发生了代签或审批凭证的情形；第二，农村财务民主理财组织人员由于不了解农村财务管理流程，财务管理常识欠缺，对财务管理方面的各类潜在问题都无法发现，也因此导致部分违法违规的情况下逃避了审核；其三，部分农村财务民主理财组织形同虚设，甚至农村财务民主理财章由村干部代管、代盖，这也从根本上失去了农村财务民主理财组织现存的意义，让民主监督体制成为了空谈。

（四）相关制度不健全，财务管理权责不够明确

因为部分农村干部并未意识到财务管理工作的重要性，忽略了农村财务制度的完善。具体来说，其问题主要体现在这样一些方面的内容：其一，对农村财务管理工作人员职责界定并不清楚，导致许多农村财务管理工作人员不清楚自身在财务管理过程中的角色；其二，农村财务管理机制不健全，或者实际存在的财务管理机制发展较为滞后，且可行性不强，无法给予实际农村财务管理工作人员以切实可行的 指引。

（五）财务人员专业能力严重不足，财务管理队伍建设不完善

农村财务工作具有自己的特殊性，涉及面广，内容多样，面临很大的不确定性因素，农村财务监管难度相当大。这就要求专业程度高、专业技能强、农村基层经历较多的工作人员必须加入其中，以保障农村财务工作的切实进行。在财政部以财会〔2008〕8号文件（《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》）为指导，向全国推广村级会计委托代理管理体制后，受制于财政经费、编制及农村干部流失等原因，农经管理部门及农村集体缺乏专门的会计人员，有的农村财务人员甚至完全不了解基本的会计核算方法、账务处理程序和财务管理常识，而是一边学一边用，从而无法确保农村财务工作有序规范开展。

二、农村财务管理工作问题的形成原因

导致以上几种农村财务管理工作问题的因素是多种多样的，具体来说，它主要包括了如下几方面的内容：其一，镇村干部财务意识不强，无法意识到财务工作的必要性；很多镇村干部在进行农村财务管理工作时存在形式化等问题，对待财务工作非常敷衍，没有真正的做到进出有账，进行财务审批的过程也不履行相关的程序，存在“领导点头、万事不愁”的违规现象。其二，镇村干部财务体系不完善，无法给出对财务工作更细致的指导指引。很多镇村干部自身对于财务工作的流程并不了解，甚至没有财务工作的经验，专业化能力较弱。其三，对农村财务状况缺少有效的监测与管理，无法建立良好的财务氛围。由于地方政府没有完善的财务监督体系，而农村分布较为分散，难以进行有效的监督。个别地方按年对农村财务工作进行监督和审计，导致农村财务工作造假事件的发生。其四，农村财务管理工作人员整体素质不高，无法提高农村财务管理工作的实效性，很多从事农村财务管理工作的人员身兼多职，甚至没有经过专业的岗位能力培训，对于农村财务管理工作专业知识并不了解，造成工作效率低下，错误频发。其五，农村的一些规章制度的制定并不科学，不符合农村实际，不利于农村财务管理工作的正常实施，从组织体制上严格约束了农村财务管理工作人员，与财务管理工作有矛盾和冲突。而农村干部对财务管理工作的忽视，导致很多财务管理工作无法开展。其六，农村干部政治学习作风上出现了问题，无法管理好个别权益与团体权益双方之间的利益关系。一些农村干部在思想道德素养以及工作作风上出现问题，在缺乏监管的情况下，意志和党性被利益的诱惑所腐蚀，盲目追求个人利益的最大化，导致财务管理工作中出现违规违纪违法现象。

三、农村财务管理工作的策略

（一）建立健全农村财务管理制度体系

首先，积极研究农村财务工作的实际状况，查找农村财务工作中存在的问题与不足，并探讨其成因。在此基础上建立具体的农村财务制度体系，为实施各项农村财务工作奠定牢固的体制基石，让农村财务工作人员能够有制度可依；其次，不断完善相关岗位责任机制，根据岗位责任机制进行监督管理，如果发现个人在农村财务管理过程中出现了违规违纪违法的情况，能够及时追责，以便于更有效地加以处罚，以维护管理制度的权威；再次，把农村财务管理工作成效融入到个人绩效考核中去，与个人的职级、职称相挂钩；最后，建立严格的农村财务审批签字制度，并将其融入到个人财务档案系统中去，为后期开展的检查工作夯实 基础。

在农村财务管理工作中，农村财务工作人员要不断的提高对内部管理的可控性。提高对内部财务管理的控制能够有效的提高财务管理的水平，尤其是农村领导干部务必要发挥好模范带头作用，要严格的遵守农村财务管理制度的相关规定。严格制定责任制度，明确相关责任，以便于发现问题时能够及时的追责和处理。要做好相关岗位的部署和安排，形成多个岗位之间的相互监督和制约。农村财务管理工作人员要根据内部管理制度，避免出现身兼多职、权责不清等问题。财务主管人员要严格按照财务管理制度和相关规定对工作人员的工作进行检查，避免财务管理工作中出现内部挂账和坏账的现象发生。

（二）要加强对相关工作人员的培养和教育

首先，政府要采取相应的措施，要不断地完善对农村财务管理人员的制度管理，建立完善的职务轮岗制度、岗位操作规范和人事任免机制。要对在农村地区从事财务管理工作的相关人员进行教育培训，努力提高相关工作人员的专业能力和财务管理水平。其次，有关部门要不断地完善绩效考核制度和职称评审制度，让工作人员能够获得合理的工资报酬，激励工作人员认真进行财务管理工作。再次，要建立健全农村财务管理人员的人才培养制度，根据工作人员的日常表现对其进行再教育，促进工作人员综合素养的进一步提升。最后，地方政府和有关部门要和高校进行合作，将财务管理专业的学生和国家人才定向培养制度相结合，让更多有意愿投身于乡村振兴战略中的财务管理大学生纳入人才培养计划。培育其实际创新能力，并促使之成为中国农村财务管理工作的发展重点，以完成中国农村财务管理现状的根本转变。在农村财务管理工作中，工作人员的工作水平会对财务工作的效率产生非常重要的影响。在进行财务管理工作时，相关的工作人员务必要掌握相应的专业知识和超高的职业素养，要严格遵守职业规范。主管部门和主管人员要对相关的核算流程及时的进行规范和完善。要建立完备的财务报告制度，将上下级的工作紧密的衔接到一起。可以邀请相关的农村财务管理专家学者召开讲座，讲解农村财务管理知识，提高农村财务管理工作人员的管理水平。也可以让优秀的农村财务管理工作者进行工作经验的交流和分享，以便于帮助年轻的工作人员积累工作经验。对于一些新招聘的工作人员务必要进行严格的岗位培训，结合当下农村财务管理的时代要求，优化管理程序，在工作当中运用科技化和智能化的管理方式，提高农村财务管理工作的准确性。

（三）完善相关农村财务公开制度，形成良好的群众监督机制

农村财务管理工作在开展的过程当中，务必要施行公开化、透明化的管理，实行阳光财务，只有这样才能够体现我国人民当家做主的本质。只有政府重视民主管理和民主监督，才能真正的形成良好的群众监督机制，让人民群众真正信赖政府，提高政府和基层组织的公信力。农村财务管理工作涉及到的内容关系到农民的生产和生活，只有不断的提高财务管理工作的透明度，才能够让农村财务管理部门真正成为为农民办实事的部门。完善相关的财务公开制度，不仅能够很好的提升工作人员的工作效率，还能拉近群众和干部之间的关系，让群众更加清楚的掌握财务的来源、用途，让人民群众真正的去评价财务工作的效果，增强群众对财务工作的了解。农村财务管理人员公开工作的内容和进展，能够让群众看到财务工作的实质，对于一些资金投入和支出比较大的项目，在公布的过程当中务必要做好账目的细化，让群众真正的了解每一笔资金的取向。对于一些已公布的信息，要做好整理和存档，以便于群众和主管监督部门随时查阅。要对农村财务管理工作进行有效的监督，仅仅依靠内部监督和政府监督的力量是远远不够的，要不断完善农村财务管理公开制度，让群众都参与到财务管理工作的监督中来。农村财务管理工作与群众的切身利益息息相关，只有让广大农民群众重视财务管理工作，才能够倒逼相关工作人员将工作落到实处。政府要不断地完善监督举报渠道，对于群众的监督和举报信息要给予高度的重视，认真的进行相关的调查。只有真正的将群众的意见和心声作为工作开展的重点，才能够促进农村财务管理效率的进一步提升。财务制度的公开化和透明化符合我国阳光政务的政策，也是尊重广大农民群众知情权和民主管理参与权的重要体现。只有完善了农村财务公开制度，才能进一步的杜绝公款吃喝和挪用现象的 发生。

（四）强化财务管理的教育和宣传工作

针对于现阶段不少农村党员干部不注重财务日常工作，并出现了大批违规违纪违法的状况，我们需要主动地进行思想教育与宣传，从而努力营建良性的农村财务日常工作气氛。具体来说，主要包括了如下几方面的内容：其一，主动地进行农村财务知识的传播，并组织进行相应的理论知识学习，以实现农村财务工作人员的责任意识提高；其二，在法律的角度上进行关于农村财务的宣传与教育管理工作，以达到对于农村党员干部们的警示教育，对其不轨行为进行改进与调整；其三，主动地在人民群众范围内进行法律宣教，以促使其深刻地理解财务各项工作的法律内涵，以达到对于农村党员干部们的有效监管。

（五）形成健全的财务管理监督机制体系

首先，政府积极制定具体的财务监察规定，要设立财务监察小组，定期的对农村的财务工作进行审计，一旦发现问题要及时的上报和解决。同时成立专门的农村财务组织，投入到农村财务与控制管理工作中去。其次，积极完善群众举报机制，公开财务工作信息和支出流程，鼓励群众一旦发现村干部中存在严重违法违纪的情形，积极的进行反映和举报。政府要成立专门的领导小组，对人民群众举报的信息进行快速的合适，已达到内外部监督相结合，发挥出监督机制的最大效果。最后，在立法的角度上，去进行对法律、规范等方面财务管理监督体制的健全，以提高政府财务管理工作的权威性，为开展各项农村经济管理工作提供法律依据。

四、结束语

综上所述，当前中国农村经济在财务管理方面确实有着不少的问题与不足，因此我们必须正视这些的问题的出现。委托代理记账部门均需配备专业的财务会计技术人员，凭其专业的技术力量，为各农村集体经济组织提供正确、有效、安全的代理会计记账服务，既保证各村正常的生产经营活动和发展农业经营资金的需求，又积极发挥农村财务监管职能，有效管理非计划费用、专项支出等，防止农村干部违规违纪违法，有效确保农村财务管理的规范化和制度化。