210万退伍安置金被冒领

卢金增　马静

老王是一名退伍軍人，经济条件一般。有一次，他找到朋友的妻子、县民政局安置办副主任冯君阳，想打听一下他这样的退伍军人可还有什么补助可领。冯君阳让老王填了登记表，准备好银行卡，并要走了密码。过了两个月，冯君阳交给老王1万元现金，说是申请到的补助金。老王没想到居然这么容易就申请到补助金，更没想到的是，没多久，公安机关就因为这笔钱找到了他。

2021年2月，二审法院公开开庭审理冯君阳贪污退伍安置金案，采纳了山东省菏泽市牡丹区检察院提出的冯君阳量刑建议，依法改判认为，冯君阳的行为构成贪污罪，判处其有期徒刑四年六个月，并处罚金25万元。2021年4月，该案入选“全国检察机关职务犯罪精品案例”。

1983年出生的冯君阳是鲁西南某县人，从省内某师范大学毕业后，考上家乡的公务员，很快就成长为县民政局安置办独当一面的业务骨干，没几年，便任职民政局安置办副主任。

负责安置退役士兵是民政局安置办的一项重要工作。士兵退役后，各部队会将退役士兵的档案邮寄至县民政局安置办，符合条件的安置工作，不符合条件、自主择业的，发放安置款。

安置款包括一次性经济补助金、自谋职业金、待安置期间生活补助费，简称“两金一费”。退役军人到县安置办报到，并提供个人银行卡账号。安置办工作人员根据档案记录，统计出需要发放补助金的退役军人名单，并将名单上报至市民政局安置办备案，银行随后会按照安置办给的名单，将补助金发放至退役军人的银行账号中。

冯君阳自入职起就一直在安置办工作，负责对退役军人的档案进行登记造册，并按照所汇总的退役士兵人员名单发放补助。

自2014年开始，退役军人的安置专项资金开始由会计工作站根据县安置办统计的名单进行打卡发放。

经过一段时间的登记造册，冯君阳发现退役军人名单只需要自己统计出来即可，单位领导对所统计的退役军人名单，实际上没有任何监督、核查，安置办主任、分管副局长和局长均不需要在名单上签字。

冯君阳作为安置专项资金的名单制作者，将名单交至会计工作站后，会计工作站根据名单统计金额开具支票，再由冯君阳将支票及发钱名单拿到银行，由银行根据名单打卡发放。在制作专项资金发放名单、打卡拨付一系列流程中，没有人进行核对和监管，这缺乏监管的现状，让冯君阳产生了贪念。她萌生了自己多加一个人进入安置专项资金发放名单也没人知道的想法。

2015年12月开始，冯君阳便正式走上了以他人名义冒领退伍军人安置专项资金的犯罪之路。

冯君阳是个小心谨慎的人，她所选定的协助对象，都是身边的亲朋好友，即便被人发现，亲友们也不好意思拉下脸问个明白，这更加助长了她的贪心。

李晓凯是冯君阳的朋友，退役军人，也是冯君阳的第一单“协助者”。李晓凯退役后被安置了工作，并不符合领取安置专项资金的条件。2015年12月，冯君阳以帮助李晓凯申请补助为由，要了他的一寸照片、银行卡及密码，编造了李晓凯退役的虚假信息，并伪造了李晓凯退役士兵档案“自己提走”的记录和退役证信息，在2015年一次性补助发放名单中添加了李晓凯的名字及银行卡号。没多久，银行就向李晓凯的银行卡中打入一次性补助7.2万元，冯君阳将其中的6万元取走，将含有1万元的卡还给李晓凯，说这就是帮他申领的补助。

“要冒领补助金，就要伪造、编造退伍军人的档案信息。为了掩盖自己的伪造信息，我都是在退役士兵档案交接表上伪造他们自己提走档案的记录，这样就查不出真实情况了。”冯君阳说。

冯君阳的作案手法并不高明，她只是抓住制度监管的漏洞，反复多次使用这种套路，骗取安置金。

老胡是冯君阳丈夫的大伯。2003年老胡从部队退役后，考虑到双亲患病急需用钱，选择了自主择业，领了10多万元的安置专项资金。2017年6月，社区对退伍兵进行登记，老胡想到侄媳妇冯君阳在民政局安置办上班，就找到她打听一下自己的情况有没有补助可领。

冯君阳让老胡填了个登记表，说“能不能办成不好说，你先等消息吧”。过了几天，冯君阳让老胡办一张银行卡交给自己，并要了银行卡密码。一段时间后，冯君阳将银行卡还给老胡，还用信封包了1万元现金给了他。2017年9月，冯君阳再次要求老胡办一张新的银行卡，只是这次还卡时没提钱的事儿，老胡也没好意思问。一次偶然机会，老胡查询了该银行卡明细时发现，这张卡在2017年9月领了7.2万元，但已经被全部取走。这是笔什么钱，老胡不知道，也没好意思细问。

过了两年多，冯君阳突然联系老胡，给老胡送来一个手提袋，里面装了厚厚一摞现金，一共7.2万元。

“她说这是当时领的退伍兵经济补助，让我拿着。我说为什么又给我了呢，她说纪委正查这件事，如果有人找我谈话，就说这个钱是我自己领走了。”老胡对这笔钱和这个说法很是担心，他觉得这可能是不义之财，也不敢动用。

在纪委人员找到老胡时，他第一时间表示要把这些钱退还。

小张是冯君阳的高中同学，从医学院毕业后一直在药业公司上班，从没参过军。2018年7月的同学聚会上，小张和冯君阳寒暄了几句，过了没几天，冯君阳就问小张有没有闲置的银行卡，小张看到老同学有求于自己，没问用途，就爽快地将银行卡借给了冯君阳。

“她后来转给我4000元钱，说是感谢费，我觉得太多了，不想收，她就发语音非要让我接收，语气听起来很愧疚的样子。我以为是他们两口子私下做点生意，不方便用自己银行卡。没想到是编造了我的信息去冒领补助。”案发后，从未当过兵的小张面对签有自己名字的退役士兵档案交接表、登记表一脸迷茫。

就這样，公公的堂弟，保姆的儿子，朋友的丈夫，丈夫的朋友……从2015年到2018年，她一共使用18个人的身份证件和相关信息，编造亲朋资料信息，伪造领取退役军人补贴资格，少则1次多则5次，一共冒领退伍军人安置款210余万元。

至于给不给被冒领人感谢费，全看冯君阳心情，这些冒领款项均收入冯君阳的“小金库”，被其用来购买奥迪车、房产及日常开销。

发放退役士兵安置专项资金，如果严格根据山东省相关发放办法，要审查退役士兵提供的相关材料，并进行为期10日的公示期;在审核批准阶段，要按照规定程序审批签字;在补助金发放阶段，要退役士兵本人出具身份证明并签字确认才可领取。

但事实上，汇总完这些发放名单，冯君阳从未将纸质文件拿给其直属领导安置办主任张向东看过。

“正常来说，这么大额的资金发放，主任应该仔细审核一下的，但是实际情况是，我制作好发放名单之后，盖上章，去会计站之前，口头向主任告知一声，就去发钱了。我们的印章就在办公室的橱柜里，我和主任都有橱柜的钥匙，盖章的事情，我基本不向主任汇报，他也很少审核发放名单。”冯君阳说。

该县安置办主任张向东工作多年，中途接手安置办，一直很信任有着多年安置办工作经验的冯君阳。但这份盲目的信任不仅害了冯君阳，也害了自己。在冯君阳以贪污罪被调查的同时，张向东也以玩忽职守罪被立案侦查。

“我当初忽视了这些规定，没有严格履行上级文件规定的程序，如果在发放前，我核实一下被领款人的原始档案信息，也就不会出现这些事情了。”案发后，张向东后悔不已。

检察院认为，张向东作为安置办主任，对安置办工作全权负责却不审核具体资料，未能发现冯君阳虚报人员;不严格履行工作规定，导致安置专项资金的发放缺少制度制约;对本部门印章的管理使用未尽到职责，放任冯君阳随意使用，显属不认真、不正确履行审核职责。

经牡丹区检察院提起公诉，2021年4月27日，该区法院审理后以玩忽职守罪判处张向东有期徒刑三年。

冯君阳之所以能够在短短三年的时间内一而再、再而三反复作案，屡屡得逞，主观上有价值观不正确和法治观念淡薄的原因，客观上反映出，该县民政局退役军人安置专项资金申领、发放、人员管理等方面存在巨大漏洞。

2020年12月，该县检察院在办案的同时，向当地民政局、退役军人事务局发出了社会综合治理类检察建议书，指出两单位存在的监管漏洞，并提出加强权力制度规范、加强内外部监督制约、加强职务犯罪预防警示教育的检察建议。

民政局及退役军人局迅速回复，对检察建议全盘接受，表示要切实加强内部监督，加强干部队伍建设，筑起防腐内部防线。

冯君阳自首、全部退赃且认罪认罚，在律师的见证下签署了认罪认罚具结书，菏泽市牡丹区检察院对其提出从宽处罚的量刑建议并提起公诉。

2019年12月，该案开庭审理，庭审过程很顺利，被告人冯君阳认罪态度很好。2020年3月，牡丹区法院做出一审判决，以贪污罪判处冯君阳有期徒刑五年六个月，并处罚金30万元。

（图片来源：CFP）

接到判决书，承办此案的检察官李莉仔细阅读认为，冯君阳的自首情节没有被法院认定。

“冯君阳是自动投案，在犯罪行为尚未被办案机关掌握时，先后两次分别向巡视组及监察委员会投案，如实供述了办案机关尚未掌握的犯罪事实，应认定为自首。且冯君阳认罪认罚，在辩护人在场的情况下签署了认罪认罚具结书，检察机关也提出了量刑建议。一审判决未认定冯君阳有自首情节，量刑畸重，明显不当。”随后，检察委员会全体成员同意了李莉的意见，检察院对此案提出抗诉。

2020年6月，菏泽市检察院审查后对该案支持抗诉。同年11月，菏泽市中级法院依法组成合议庭，对此案公开开庭审理。庭审中，检察官详细提出了冯君阳具有自首情节的问题，对其提出判处有期徒刑四年到五年，并处罚金的量刑建议。

2021年2月，菏泽市中级法院对冯君阳案做出二审判决。判决认为，冯君阳身为国家工作人员，利用职务上的便利骗取公共财物，数额巨大，其行为已构成贪污罪，原判定罪准确。冯君阳自动投案并如数供述犯罪事实，是自首，且全部退赃，自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚，检察机关的抗诉理由成立，提出的量刑建议应予采纳，原判认定部分事实不清，应予改判，撤销原判第一项中的量刑部分，判处其有期徒刑四年六个月，并处罚金25万元。

“认罪认罚从宽制度运行以来，刑事抗诉工作面临着新形势、新任务，我们必须提高对刑事抗诉重要性的认识，履行好刑事审判监督职责，树立精准抗诉理念。对法院判决罪刑不相适应的案件、认定事实错误的案件，我们以个案的精准抗诉确保抗诉工作质效，充分发挥了案例的示范引领作用。下一步我们检察院将继续强化刑事抗诉能力专业化人才建设，构建新时代刑事抗诉工作新格局。”菏泽市牡丹区检察院检察长时维建说。

（文中涉案人员均为化名）