乡村振兴战略背景下财政金融政策优化研究

曾芳 毕节市财政局

乡村振兴战略是解决“三农”问题的重要手段，是促进社会进一步和谐稳定发展的重要途径。财政金融是乡村振兴战略中不可或缺的，充足的资金是推动乡村振兴的助力，健全的政策是实现乡村振兴的保障。只有不断优化财政金融政策，才能让乡村振兴得到进一步的发展。笔者在前人研究的基础上，结合社会实践，浅析财政金融政策支持乡村振兴的总体思路，试论财政金融政策优化助力乡村振兴发展的必要性，提出当前乡村振兴发展战略中存在的问题与困境，探讨乡村振兴战略背景下财政金融政策的优化策略。

一、财政金融政策支持乡村振兴的总体思路

为了更好的跟随习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，深入贯彻落实党的十九大精神，就要重视财政金融问题，提升财务管理水平，优化政策体系，提高支农惠农资金的使用效益。对于农村发展中的薄弱环节，政府要加大投资力度，着力发挥财政资金引导撬动作用，推进乡村民营和小微企业的发展，带动更多的资金放在农村经济建设当中的重点项目里，让农村有更好的物质基础去优化环境，进而缩小城乡差距。除此之外，政府也要多推出一些惠农利农的普惠金融项目，让广大农民群众受益，进而实现乡村绿色发展、农业高质量发展。

二、财政金融政策优化助力乡村振兴发展的必要性

（一）财政金融政策是助力乡村振兴的重要途径

财政金融政策是助力乡村振兴的重要途径，乡村基础设施薄弱，要想更好地维护乡村的生态环境，就需要一定的资金支撑。无论是完善基础建设，还是发展农业产业，都需要一定的物质基础，只有这样，才能更好的实现农业现代化。除此之外，政府给予乡村财政金融支持，会促使乡村的文化建设更符合现代社会的需求，通过大力扶持乡村产业，推进乡村民营和小微企业的发展。

（二）财政金融是助力乡村振兴的重要政策工具

财政金融是“三农”发展的重要资金支撑。政府给予政策扶持，有效引导金融资源整合，以此来促进乡村振兴战略的进一步发展。通过“支小助微”的金融服务，弥补市场失灵，探索深化乡村民营和小微企业金融服务有效模式，激发内生动力，改善广大农民群众的物质生活条件，进而为乡村振兴发展注入新的活力。

（三）财政金融是助力乡村振兴发展的重要支柱

财政金融不仅为乡村振兴提供了强有力的物质支撑和资金保障，更是促进了乡村体制的进一步优化与改革。通过财政金融，带动乡村治理机制的建立，进而提升广大农民群众的综合素质，缩小城乡差距。

三、当前乡村振兴发展战略中存在的问题与困境

（一）乡村金融融资成本过高

目前，我国很多的商业银行还没有推出新的适合农民群众的理财产品和融资方式。乡村中虽然建立起来很多小微企业，但企业的寿命不长，难以实现可持续发展。这些企业在向商业银行贷款时，经常因为提供不了足够的抵押物品而难以获得充足的资金，融资困难导致企业的周转资金紧张，没有多余的资金用来面对和抵抗突如其来的财务风险，进而出现贷款难、贷不到款的问题，最终不得不倒闭。

与此同时，由于农业生产比较依赖自然环境，因此，很多以农业生产为生的农民群众的不良贷款率要远远高于城市群众。很多的自然农户因为受到旱涝等自然灾害的影响，导致农产品生存条件较差，进而生产不足入不敷出，难以偿还贷款。除此之外，还有一些牛羊的养育周期需要两三年，而商业银行的贷款年限确是一年等等。总之，乡村金融融资成本过高，就会让农民群众面临较大的贷款压力和偿还压力，让农民群众经营的风险高于城市居民。

（二）乡村金融资源配置错位

乡村金融机构设立的初衷就是要服务广大农民群众以及乡村的小微企业。然而，很多的金融机构为了更多的经济效益，选择将信贷资金向城市群众转移，还有一些金融机构，甚至将机构网点设置在远离乡村的地方，热衷于向那些城镇中的大型企业投资，而对农村小微企业却没有较大的投资热情。久而久之，就会导致城市项目有较多的资金支撑和融资渠道，而乡村项目无人问津，导致乡村企业融资极度困难，资源配置错位，使农村和城市的资源严重失衡，不仅违背了乡村金融机构设立的初衷，更是阻碍了乡村振兴战略的进一步发展。

（三）乡村金融服务创新能力较差

目前，我国很多的乡村金融机构的服务创新能力较差，依然采取传统的贷款融资模式，在新产品、新模式的开发方面的动力不足。这些金融机构推出的金融产品已经远远落后乡村振兴发展的进度，不能很好的满足广大农民群众的个性化需求，难以跟上乡村小微企业多样化的融资要求。乡村金融服务创新能力较差，就会让农民群众的可选择性较少，很容易为乡村振兴拖后腿。随着农业产品规模化、系统化、组织化，金融产品也应该更多元化，才能更有针对性。

四、乡村振兴战略背景下财政金融政策的优化策略

（一）加大乡村金融发展的政策扶持力度

为了更好的解决乡村小微企业以及广大农民群众“融资贵”“融资难”等问题，就要加大乡村金融发展的政府扶持力度。首先，政府要进一步完善有关乡村振兴的福利政策，比如减税降费、创业担保贷款贴息和奖补、农业保险补贴、“农保贷”政策等等。其次，根据农业活动的特殊性，制定并推出更适合从事农产品经营的农民群众的融资活动。再次，政府还要完善乡村金融贷款风险补偿机制，加强政府性融资担保体系建设，激活担保资源使用效益，推进政银担合作，切实为小微企业和“三农”融资担保提供风险保障。最后，政府也要发挥自身的服务职能，帮助广大农民群众分担风险，引导广大农民群众如何更好的面对风险、抵抗风险。与此同时，政府也要加大监督力度，提升农村金融机构的服务意识，以此来满足如今乡村振兴的多样化需求。

（二）引导金融机构实现金融资源的合理配置

在乡村振兴战略背景下，要想更好的优化财政金融政策，就要引导金融机构实现金融资源的合理配置。金融机构不能将投资眼光局限于城市企业，也应该多关注乡村民营和小微企业，给予乡村民营和小微企业更多的支持与鼓励，进而促进乡村小微企业的可持续发展。政府要要求金融机构向乡村延伸。通过基础设施和服务的完善，进一步保障乡村金融资源的合理配置。同时，由政府或政府机构出资设立的国有独资或国有控股，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从事政策性担保活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策的担保机构应主动与金融机构对接，积极探索和协商，加快落实政银担三方合作，建立健全业务发展和风险防控制度，探索扶持乡村民营和小微企业，达成政府、金融机构、担保机构和乡村企业“资源共享、优势互补、互惠互利”的良性合作关系。

（三）提高乡村振兴发展的金融创新能力

随着农业现代化推进，通过政府的惠农政策，农村金融服务创新发展，与时俱进，积极探索新的金融产品，贴近农村、农民、农业，提升农村金融服务水平，切实发挥金融促进农村经济发展的积极作用。进一步推动政策性农业保险扩面、增品、提标，加强农业保险与农村信贷、农业补贴、灾害救助等方面的政策融合，发挥各项支农惠农政策综合效应。满足多元化农业风险保障需求，建立和完善涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险的农业保险产品体系。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索“保险+期货”“订单农业+保险+期货（权）”等创新农险的推广。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，充实资本、健全功能、完善服务，为了更好地支持乡村振兴战略，给予农田水利灌溉、公共设施、交通道路等基础建设和农业产业发展更大的支持和更多的资金支撑。

五、结语

总而言之，为了更好的响应习近平总书记“乡村振兴”战略，就要进一步优化财政金融政策。通过建立健全完善金融政策，综合运用财税杠杆工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，让农村小微企业有更充足的资金支撑，让广大农民群众过上更好的物质生活，建好农村基础设施和公共服务设施，改善农村发展条件，提高农村生活便利化水平，吸引城乡人才留在农村。通过加大乡村金融发展的政策扶持力度、引导金融机构实现金融资源的合理配置、提高乡村振兴发展的金融创新能力，让乡村财政金融政策更人性化、具体化，从而更好的缩小城乡差距，建设生态宜居美丽乡村。