社会治理重心下移背景下社区治理创新路径研究综述

覃辰柳

(广西民族大学 政治与公共管理学院，广西 南宁 530006)

社区为社会治理的基础单元，社区还是公民的居住空间以及国家与公民间重要的沟通桥梁。社区治理水平能够直接反映出国家治理体系与治理能力的现代化水平。一方面，在政府政策层面上，党的十九大报告提出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，要打造共建共治共享的社会治理格局[1]；另一方面，在现实需求层面上，基于居民需求多样化、提升社区治理水平的需要，学者们从不同视角出发，对社区治理的现实障碍和创新路径进行了多元立体式探讨，取得了丰硕的研究成果。

1 社区治理的现实障碍研究

结合学界现有的研究，目前国内对社区治理的现实障碍研究主要分为社区治理主体、社区居民需求、社区治理资源三个层面。

1.1 社区治理主体层面

社区治理的主体“三驾马车”分别是政府、社区居委会、居民。从政府视角来看，在“强国家—弱社会”格局下，尤其在经济落后的中西部基层，现存的社会组织容易被政府收纳，变成行政工具。而两者之间也易产生矛盾，导致公众对购买服务模式产生负面评价。由于上级行政部门责任履行不足，管理权利不断延伸，强势介入社会组织的工作方式，对下级监督过度，导致产生迎合领导偏好、改变组织架构、放弃标准等问题[2]。从社区居委会视角来看，随着政府职能转变加快，由于街道行政权的渗透，社区居委会行政化趋势严重[3]，基层治理者尤其是一线行政部门压力过大，而处于一线的治理者本身权力、资源有限[4]。……