政府会计制度的实施对高校预算管理的影响分析及对策

陈健美 邵阳学院

通常来说，政府会计制度是对政府财政收支的数额、性质、用途、关系和过程进行全面准确的记录和整理的方式方法，是预算执行情况的客观和直观的反映。我国新实施的政府会计制度实现了预算管理与日常财务管理并肩而行的方式，对目前我国高校预算管理造成了深刻的影响。

一、政府会计制度对高校预算管理的影响

（一）改进了高校预算管理的账务机制

我国实施的政府会计制度实行了预算管理和日常财务管理平行记账的模式，对高校预算管理人员的专业素质要求更高。在实行政府会计制度之前，高校财务管理工作只需要对财务数据进行按年核算，而在政府会计制度实行以后，高校财务管理人员还应当将财务预算与日常财务进行平行账管理，减少了预算与日常财务不符的情况，提升了高校资金的利用效率。

（二）提升了高校资金的管理效率

通常来说，高校的预算管理工作都需要各个业务部门相互配合才能进行，由于高校的资金比重大多为学术性研究，各个项目资金运转周期较长，很多项目需要几年才能具备科研成果。因此高校财务人员需要对各个项目资金使用情况进行调研，将项目运转进度编入资金账目当中。在实施政府会计制度之前，很多高校财务人员对各个研究项目的价值没有过多研究，对资源的分配也不均衡。政府会计制度施行后，高校财务人员应当与各个项目人员相协调，提升资金的分配效率，避免出现死账坏账的情况。

（三）提升了对高校预算管理的细化要求

由于政府会计制度当中对预算管理的细化要求更为提升，因此高校财务人员应当将各类资金支出项目进行核对和梳理，建立健全完善的项目资金使用数据库，按照每个项目的研究进展和资金使用情况进行记录，推动高校预算管理的可持续发展。此外，高校财务人员还应当与高校管理人员进行及时沟通，管理人员在制订高校每年的年度规划时，应当利用往年的财务数据作为参考标准，避免出现规划与资金不匹配的情况。

二、现阶段高校预算管理的问题

（一）预算管理人员专业素质不过硬

高校预算管理人员的专业素质直接影响着高校预算管理的质量。现阶段很多高校在招聘预算管理人员时，单纯以学历高低作为评判标准，并没有对预算管理人员的工作经验、业务能力和职业道德等作出过多要求，在实际上岗操作之前，高校也没有对预算管理人员进行系统专业的岗前教育和培训，导致高校的预算管理问题频发，预算制订与实际资金的应用相差甚远。

（二）高校预算管理信息化水平较低

很多高校由于对预算管理工作没有足够的重视，没有采购或开发专业的财务预算管理软件，很多财务人员只能使用效率较低的Office等办公软件进行计算和核对，不仅提高了工作难度，还无法对财务数据和信息进行深度分析和研究，为预算管理工作带来了阻碍。另外，没有建立便捷的财务预算管理平台导致财务人员在编制预算的过程当中只能向各业务部门人工收集比对财务报表和数据，无法做到信息共享和实时传递，降低了工作效率，还可能出现遗漏和错误情况，对预算管理工作十分不利[1]。

（三）监督管理制度不完善

在高校预算管理工作当中，严谨完善的监督管理制度能够有效提升预算管理工作的效率，保障财务人员工作的正常开展。但由于各种客观原因，高校预算管理工作的监督管理机制并不完备，很多高校由于人手不够，对预算管理工作也没有足够的重视，监督管理工作只是“空中楼阁”，不能实现真正的预算监督。另一方面，由于高校预算管理人员素质参差不齐，很多管理人员在实际操作当中并没有按照正常的工作标准来执行，账目记录不规范，资金数额和流向不清晰，导致监督管理难度较大，高校预算管理工作的发展困难。

此外，由于高校的资金利用项目一般都以长期研究性项目居多，因此资金回笼周期较长，各高校管理人员对资金管理问题也不重视，导致高校资金流紧张的情况屡屡发生。高校对各项目的资金监管制度也不够明确，项目负责人对资金的使用情况也没有足够的计划和限制，导致有些项目由于搁置时间太长，几近荒废，然而资金还在源源不断地进行供应，这既制约了高校资金的正常使用，也对优秀项目的资金调配十分不利。

（四）制定预算的周期较为紧张

一般来说，高校的预算制订要求应在上一年的年末下达，各部门的预算报表也应在规定时间内提交本校财政部门。但在实际的工作过程当中，很多高校的财务数据较为繁杂，部门人手也较为短缺，财务人员的工作量十分巨大，不能保障财务预算按期完成。此外，很多高校的业务部门由于对预算工作没有足够的重视和配合，导致财务人员收集数据和报表工作十分困难，编制预算的工作也难以开展。

（五）预算绩效管理工作不到位

预算绩效管理工作是一个组织或团体以支出结果为导向的预算管理模式，具体来说，就是财务人员将资金的分配和项目绩效的提升相结合。做好预算绩效管理工作有助于高校提升资金流向的透明度和资金的使用效率。很多高校都将每年的资金使用情况作为一项标准或指标来执行，每年的资金使用量必须超过前一年的预算，这样才算完成任务。然而这种做法既降低了高校资金的利用率，对高校的可持续发展也十分不利[2]。

三、在政府会计制度影响下优化高校预算管理的措施

（一）实施定期培训，提高预算人员素质

在高校财务人才选拔的过程当中，人力部门的人员应当提高对财务部门人员的招聘标准，选择业务能力过硬，工作经验丰富的财务人员。定期聘请专业人员和学者召开讲座或座谈会对财务人员进行培训，提升财务人员的专业素质。此外，还应当制定财务人员考核制度，对优秀人员进行奖励，不合格人员按照标准和规范予以处罚。通过一系列手段，提升财务人员的实际工作能力和工作效率，增强他们工作当中实际解决问题的能力，激发他们的工作主动性和积极性，使高校财务预算工作不断发展[3]。

此外，高校还应培养财务人员的职业素养，要求他们在进行预算管理工作时，提升责任意识和监督意识，遵守学校制定的预算绩效管理制度，发现问题，上报问题，解决问题，建立高效专业的财务预算管理团队，为政府会计制度影响下优化高校预算管理做出贡献。

（二）完善高校预算管理制度

财务预算的健康发展离不开完备的预算管理制度的支持。建立符合高校实际情况的财务预算管理制度能够有效对财务人员的工作和行为进行规范，提升高校预算管理工作的专业性。其中应当包含高校资金的收支情况、规范的执行情况和向上级主管单位上报的时间等等。

一般来说，完善的高校预算管理制度应当涵盖以下几点。第一，财务人员岗位负责制，高校预算管理制度当中应当建立健全岗位负责制度，使各部门人员能够明晰自己的职责，权责分明，提高部门工作效率，降低“扯皮”情况发生。第二，风险控制机制，随着各大高校不断发展，高校获得的资金和资源也越来越多，在这种情况下，建立完备的风险控制机制就是应有之义。财务人员对高校财务的收支情况和项目进展应当做到心中有数，一旦发现问题财务人员应予以及时上报和解决。第三、成立专业的预算审计机构，审计机构能够对高校内部的财务状况和预算风险予以审查和核算，保障校内各大研究项目或资金支出情况都在预算控制范围之内。此外，审计部门还能够对高校整年的财务情况进行统计，对下个财年的预算编制工作做出参考。

（三）实现预算绩效管理制度的建立

制定预算绩效管理制度，能够有效对高校的资金使用状况做出监管和考察，避免了资金的浪费，提高了资金的利用效率。健全预算绩效管理制度，应当遵循以下几点原则，第一，政府有关行政管理部门应当按照国家法律法规，制定全国高校的预算绩效管理制度。根据各大高校预算管理工作的现状，对预算管理制定标准，实现量化管理，不同高校应当公开各自的资金使用情况与预算编制情况，一方面能够保障公民的知情权，提高高校资金使用的透明度，另一方面也方便高校主管部门对各大高校的资金使用情况进行监督，对高效完成年初预算的高校可以予以奖励，对没有完成预算的高校予以惩罚，减少经费拨出。通过预算公开制度和完善的奖惩制度，有效促使各大高校大力加强财务预算的管理。第二，各大高校财务部门与管理者应当在校内也建立起有效的预算绩效管理制度，高校应当对各个项目的资金使用状况进行实时跟踪，年末对所有项目的财务预算完成情况进行考核和计算，将考核结果与下一年的资金资源分配情况相挂钩，形成高校自主的绩效考核管理机制。

（四）实现财务部门与业务部门的有效沟通

在部分高校当中，财务部门、业务部门和管理层没有有效的沟通渠道，财务人员对学校各个研究项目的研究价值和研究成果也不明确，各业务部门对财务工作也不熟悉不配合，这就导致在财务人员编订新一年的预算工作时，只能按照往年经验进行编制，不能根据各个研究项目的实际情况进行资金和资源的合理分配。管理层应当注意对财务部门和业务部门的协调和沟通，召开座谈会将财务部门和业务部门的代表召集到一起进行座谈，双方应当达成理解和共识，财务人员应当对业务部门的各个项目具有一定的了解，对其研究进程和资金需求也做到心中有数。而业务部门应当配合财务部门的工作，当财务人员编制高校预算时，应当及时上交本部门上一年的财务数据和资金使用情况，为财务人员提供细致的参考，这样才能实现高校预算管理工作的优化和提升[4]。

（五）提升高校预算管理信息化水平

建立符合本校实际情况的预算管理信息化平台，是提升高校预算管理水平的重要要求。在进行平台开发时，财务人员应当将校内各部门按照学院部门、行政部门、研究部门、后勤保障部门等进行细致分类，并对各部门的财政状况和预算达成情况进行录入和核算，通过平台系统实现各部门财务数据的实时传输和及时录入，减少了财务审计的工作负担。

此外，对于学校各个研究项目和部门的财务支出明细，财务人员也应当按照财政部制定的政府收支分类科目当中的规定予以详细分类。例如：工资福利支出、商品服务支出、家庭和个人补助支出等等，按照每一具体类别予以记录和分配，提升了高校财务预算工作的效率和水平，使管理人员能够明确清晰地了解各个部门的收支情况，为高校财务工作的发展打下坚实基础。

（六）对往年财务数据档案进行归档

财务历史数据是高校财务工作的重要参考资料，在高校预算管理工作当中能够起到重要的参考作用。实现高校预算管理信息平台的建设，不仅能够实现本年度财务收支状况的录入，还能够将往年的财务数据档案进行归档处理，这样不仅能够根据往年数据合理调整本年度的财务预算状况和资金管理模式，还能够对历史财务数据进行二次审查和核算，避免了财务数据出现遗漏和错误等问题，提升了财务预算管理的科学性和规范性，进而提升了高校财务管理效率。

四、结论

总而言之，在政府会计制度的实施影响下，高校应当根据自身实际情况，对本校的预算管理制度进行调整和优化，提高从业人员的专业素质和业务能力，优化预算管理机制和预算绩效管理制度，提高高校预算管理信息化水平，这样才能提升预算管理能力，为高校财务工作不断发展做出贡献。