金融支持新型农村集体经济组织发展的思考

邵杰 农业银行云南省分行

随着农村集体产权制度改革的推进，农村集体经济得到发展。改革后的新型农村集体经济组织是金融机构“三农”和县域重点支持的新主体，但是现有金融机构（银行）的信贷政策和产品并不能完全适用。本文以Y 省为样本，分析了目前农村集体经济组织发展及其金融服务的现状和存在问题，提出政府工作机制、金融创新支持的建议。

一、研究背景

（一）乡村振兴战略

实施乡村振兴战略①是党的十九大提出的重大决策部署，要实现产业兴旺、农民富裕，关键是要发展壮大农村集体经济。同时，农村集体经济组织的管理也直接影响乡村治理水平。因此，发展壮大农村集体经济，提高农村集体经济组织的管理水平是实现乡村振兴的重要途径。

（二）农村集体产权制度改革

中央2016 年印发《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，农村集体产权制度改革由此在全国推开，旨在通过深化改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

（三）农村集体经济组织的发展

1.双层经营体制的时代局限性

我国的农村集体经济组织最早可追溯到20 世纪50 年代的人民公社时期，1982 年《宪法》确认了农村集体经济组织实行“以家庭承包经营为基础、统分结合”的双层经营体制。根据当时的国情，“分”的作用激发了农民积极性，促进了生产力的发展，但“统”的作用没有发挥出来，农村集体经济发展相对滞后。……