街乡共治：城乡融合背景下的基层治理创新
——基于浙江省云和县的调查

卢福营，徐 璐

(杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州 311121)

在国家宏观政策指导下，各地结合本地实际积极探索城镇化的有效实现方式，积累了丰富的经验，形成了一系列富有特色的城镇化发展模式。浙江省云和县把县域城镇化与农民下山脱贫、生态保护和绿色发展等有机结合，积极探索“小县大城”发展战略，取得了理想成效。然而，伴随着“小县大城”战略的推进，传统的城乡边界不断地被突破，特别是大量农民以不同形式进入城镇工作生活，在推进县域城镇化的同时，形成了复杂的“城乡嵌套”现象，重构了基层治理的环境条件，提出了城乡基层治理融合的新要求。本文根据我们在云和县的调查，就城乡融合背景下的“街乡共治”创新做些初步分析。

一、“小县大城”：县域城镇化的特殊选择

城镇化是人类经济社会发展的必然趋势，也是国家实现现代化的必由之路。从形式上看，城镇化是农村人口不断向城镇转移的一个人口地域转换过程。[1](P.1)事实上，城镇化是一个复杂的综合性社会变迁过程。除人口的城乡转换外，该过程还涉及一定地域范围内生产结构、生活方式、景观特征等由乡村性向城市性的综合转变。[2]然而，因资源和禀赋不同，所处的时代和环境不同，所面临的问题和挑战不同，各地选择的城镇化战略策略势必有所差异，进而形成各具特色的城镇化发展模式。

云和县地处浙江省西南部，位于丽水市中部，瓯江上游。县域总面积989.6平方公里，下辖4个街道、3个镇、3个乡，共168个行政村，户籍人口11.38万。……