PPP项目再谈判的法律边界

杨晓玲 陈冰茹

PPP项目往往具有投资规模大、合作周期长、法律和政策涉及面广、合同各方的权利义务繁多且交叉重叠等特点。PPP项目完成采购、签订PPP项目合同之后，似乎一切都步入正轨，但实践中经常出现部分项目无法按照PPP项目实施方案、PPP项目合同设定的道路往前走，而需要通过再谈判来对PPP项目合同进行合理修正及完善的情况。一些PPP项目再谈判本意是为了让项目更好地实施，却出现再谈判结果任意调整中标条件、任意变更项目合同约定内容等不规范、不合规的现象，给PPP项目的顺利实施带来潜在的合规风险。因此，笔者根据现行相关法律法规及政策文件的规定，结合自身为PPP项目提供再谈判法律服务的经验，对PPP项目再谈判的法律边界这一问题进行探讨，为PPP项目再谈判提供合规指引，以提高政府和社会资本双方（下称“双方”）的谈判效率，推动项目的顺利实施。

PPP项目再谈判的必要性

从PPP项目实施过程中的自身特点来看，开展PPP项目再谈判的必要性主要体现在以下两个方面。

项目执行过程中的客观环境、法律政策等发生重大变化

PPP项目合作周期较长，在项目实施过程中，项目合同履行的客观环境、法律政策可能会发生重大变化，而有些变化在项目实施前期难以预测。

比如，2019年《中华人民共和国土地管理法》（下称“《土地管理法》”）修正后，只有国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田时，才可以把永久基本农田转为建设用地，且将永久基本农田以外的农用地转为建设用地时，有批准权的部门层级也进行了相应的提高。……