中国特色小城镇化模式的由来和提升路径研究

孙全胜

（中国政法大学法治研究中心，北京102200）

城镇化道路的选择应该综合考虑人口、产业结构、区位条件、城市发展潜力和区域平衡等因素，尤其要考虑城市的资源条件、地理区位、文化传统、交通状况等。改革开放前我国的城镇化实践充满挫折，改革开放后，国家努力排除外部干扰，重估了国内外形势，重新修改了现代化发展方针。虽然经济逐步恢复，小城镇不断发展，但国家对大城市的人口规模仍严格控制。

一、城镇化道路的类型

城市按照规模可以分为大城市、中小城市、小城镇等，在重点发展哪种城市的问题上，我国学者存在着不同看法。有的学者主张像西方一样发展大城市，利用大城市的辐射力带动中小城市的发展；有的学者主张发展中小城市，培育区域中心城市；有的学者则主张立足于中国的现实国情，重点发展小城镇，推动农民就地城市化。在我国，把建制镇也纳入城市范畴，所以城市也叫城镇。由于户籍、土地制度等的限制，中国更多是发展小城镇，努力让农村剩余劳动力实现就近转移。

（一） 发展大城市的道路

持发展大城市论者认为，大城市是国家的经济、技术、金融中心，具有集约规模效应，能够促进劳动分工，提高国家竞争力。虽然大城市在发展中存在大城市病现象，但这种现象不是城市规模过大造成的，而是不合理的规划和管理理念滞后导致的。中国已经有北京、上海、广州、深圳等大城市，但这些大城市与理想的国际大都市仍有差距，尤其体现在公共服务和管理理念上，需要做好城市规划，让大城市的公共服务更加人性化。……