上海市防洪除涝工程管理现状与对策分析

陈长太 李学峰

(上海市水务规划设计研究院，上海 200233)

1 管理现状

上海地处太平洋季风区，气候情况较为复杂，灾害性天气时有发生[1]。经过多年建设基本形成“千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水”四道防线防汛保安体系，全市现状河道(湖泊)4.73万条，河湖水面率9.98%[2]；已建水利控制片外围水闸281座，总净宽2948m，外围除涝泵站46座、总规模1146m3/s；已达标流域防洪、区域防洪和城市防洪堤防及海塘总长度约1157公里，为上海城市经济社会可持续发展做出了积极贡献[3]。上海历届市委市府不仅对防洪除涝工程建设高度重视，对工程管理也十分重视。2000年，上海市水务局成立，聚合了水利、排水、供水3大部门,成为全国第一个省级水务一体化管理机构。经过近20年的管理实践，水务管理体系日臻完善。

1.1 建立了较完善的管理体制机制

1.1.1 海塘工程管理

上海市水务局是海塘工程的水行政主管部门，负责全市海塘的行业管理，指导、监督、考核区海塘运行管理工作，审核本市海塘运行年度计划，拟定海塘运行的技术质量标准、规程、规范和定额等。上海市的海塘分别由沿江沿海五个区水务局具体管理，共有七个海塘管理所(中心)，海塘管理所(中心)下设若干堤防管理站或养护工段。海塘管理部门依法对海塘公用岸段实施责任制管理，对海塘专用岸段实施监督管理，对养护、修复、加固工程计划实施管理。

1.1.2 堤防工程管理

上海市水务局是黄浦江、苏州河堤防设施的水行政主管部门，负责黄浦江、苏州河堤防设施建设和运行管理的监督指导，以及黄浦江上游干流段及其上游主要支流堤防设施的日常管理工作；……