河湖生态文明建设思路与途径研究

张玉双

（济南黄河河务局天桥黄河河务局，山东 济南250032）

随着沿黄流域及其关联区域社会经济的大力发展，导致黄河水资源被过度无序地开发，从而给生态系统安全带来了巨大的威胁。如何解除隐患、保护好河湖的健康生命、又快又好地大力发展河湖生态文明建设，显得尤为紧迫与重要。

1 加强河湖生态文明建设的意义

黄河河流特点为地貌复杂多变、水资源环境差，长期供需矛盾突出，特别是以地下水为主要补给水源的黄河下游，更是维持流域地区和生态系统平衡的关键因素。尤其是近年来径流的变化以及经济社会发展之间日益不平衡，黄河流域生活、生产和生态用水的矛盾愈发突出，加之河湖资源的过渡开发，严重影响到河湖资源的可持续利用和经济社会建设的可持续发展。这种状况如果不能得到及时有效遏制和扭转，河湖资源将难以承受所带来的不利影响，其可持续发展的前景也不明朗[1]。因此，只有不断加强河湖生态文明建设，才能减少生态环境污染，实现资源循环的最优化，最终实现黄河流域的绿色可持续发展。

2 主要问题

2.1 河湖水质污染令人堪忧

随着经济社会的快速发展和人口资源消耗的迅速增加，黄河流域的生活、生产污水和工业废水排放量增加迅速，此外各种违规违法现象仍时有发生，严重危及到河湖环境的承载能力以及河湖保护要求，导致河湖生态系统平衡受到更大的破坏，严重影响到河湖生态环境。

2.2 河湖资源开发利用不尽如意

河湖资源的开发利用由于缺乏相应的技术和管理能力，加之规模也以中小型为主，因此多以粗放型为主，缺乏精细型、有效性的开发，水资源的利用率较低，产出比不高，河湖资源的浪费较为严重，导致河湖资源枯竭趋势愈发严重，进而严重影响到河湖资源的可持续利用，影响经济社会建设的可持续发展。

2.3 管理体制不够健全

对破坏河湖生态系统的违规违法问题惩罚力度不够，不能形成有效的威慑力，这些破坏行为严重危及到河湖的防洪安全和生态安全，带来了较大的安全隐患；同时存在重建设轻管理的现象，造成河湖资源的大量浪费。另外，在河湖管理方面也存在法律法规不够完善、不够健全以及基层管理执法力量薄弱等亟待解决的问题[2]。

3 建设思路与途径

3.1 依靠大数据分析技术加强监管

充分发挥大数据处理技术在河湖管理与保护中的作用。一方面建立健全基础数据库，运用多种技术收集河湖流域内的各项信息，并将其信息数据化，包括运用卫星遥感、无人机等先进技术对河湖、河道岸线、滩涂及河道沿岸设施变化进行实时监测，并详细处理多年来河湖各方面变化的历史信息[3]；另一方面对这些数据进行加工分析处理，及时动态地掌握河湖的各项指标和预判未来发展变化的趋势，为科学管理河湖提供有效的数据信息支撑。

3.2 加大河湖生态统保护力度

一要健全法律法规体系，完善激励和惩罚措施，积极制定和完善相应的技术标准与准则，确保河湖治理工作能够按照相关法律法规有效开展下去，并充分结合当地具体实际情况，制定岸线有偿使用条例和水域占用补偿机制，以及责任追究和惩罚分级管理制度。二要加强关于河湖生态环境方面的执法力度和对沿黄民众的宣传力度，向民众普及生态文明知识，使其树立资源节约意识，领会生态文明系统建设的意义和重要性，进而营造一种保护生态环境的氛围，有效支持河湖生态系统保护工作。三要建立规划约束机制，积极治理河湖污染，强力推进河湖生态环境整治和恢复，认真组织实施河湖生态健康发展的重要规划；详细落实河湖管护的主体和责任，并完善河湖管护标准体系和监督考核评价机制，严格执行相应的约束管理制度。四要提高水污染事件的突发应急处置能力，做好污染事件应急预案，并制定轻重级别，根据不同级别确定应急演练规模和频率，以最大程度减小污染事件对河湖生态系统的影响。

3.3 探索利用河湖资源的新机制

制定切实可行的方案，开展河湖生态文明建设探索。一方面需要尊重河湖生态的自然属性，顾及河湖生态的服务功能，既立足于河湖生态的现状，又要遵循河湖生态文明建设的未来发展趋势。另一方面建立河湖生态环境用水和流域经济系统之间的关联模型进行动态分析，对河湖生态环境用水价值量进行精细化测算，确保用水量的平稳。此外需要创建环保组织的各项管理制度和工作机制，开展生态文明建设公益活动。

3.4 加强河湖管理顶层规划和设计

做好顶层规划和设计。这项建设的规划与设计要满足经济社会可持续发展的要求，并明确相应功能，结合当地的经济社会发展状况和环境治理的具体情况，进行详细系统的规划，以人与自然和谐发展为理念，确定发展方向，制定结构布局，从而有效推动当地经济社会与河湖生态环境协调发展；在河湖生态工程建设中做到顺势而为，使人与河湖达到共融共谐的新境界；在河湖生态环境治理中，要做到防洪与生态环境全盘统筹考量，要顾及上下游和左右岸，兼顾多重目标，注重自然造境，防止人工过度干预，尽量保持和恢复河湖的天然形式和自然属性。

总之，河湖生态文明建设作为一项巨大的科学性、社会性、综合性系统工程，需要长期坚持不懈地努力，要结合流域河湖生态环境多样化情况和经济社会发展不一致的状况，因地制宜，标本兼治，探索符合实际情况的河湖管理模式，确保黄河流域的河湖生态系统健康发展和河湖资源的长久可持续利用，从而最终实现黄河流域经济社会健康可持续发展。