职业教育改革和培训体系构建路径探究

陆生芹

（江苏商贸职业学院，江苏 南通 226011）

现如今技术的进步、经济的不断发展、社会需求不断变化对职业教育和培训的要求也越来越严格，主动迎接挑战来改造自身已成为十分重要的策略，继续对职业教育和培训进行改革成为了时代的要求，是必须进行的选择。世界各国也在不断完善职业教育和培训体系，我国对其不断摸索也是颇有成效，一个新的职业教育和培训体系逐渐形成，从模糊变得愈发清晰。

一、职业教育和培训体系建设过程

初始阶段：在2010 年5 月，出台了和职业教育相关的文件，文件中对职业教育在2020 年的发展目标做了明确的说明，要求职业教育院校树立起终身教育的思想理念，对职业教育体系不断进行修正、优化和完善，使社会能够拥有庞大的优秀人才可用。

加速阶段：在2014 年的6 月，进一步发布了与职业教育相关的文件，文件再次强调了职业教育在2020 年的发展目标，内容是：将产业与教育的发展相结合的同时，还应充分发挥终身教育理念的自身优势，进一步对职业教育体系做优化和完善。

深化阶段：在2017 年的9 月，出台了新的与职业教育相关的文件，文件对职业教育做出了如下规定：职业院校要对职业教育信息化、现代化的发展给予足够的重视，针对教育内容的不同类型做到有效衔接。

完善阶段：在2019 年的2 月，出台的与职业教育有关的文件提出了新的内容：要以制定和完善职业教育体系为基础，需要不断提高人才的培养质量，有力保障了毕业生地就业率的提高。

我国发布的与职业教育和构建培训体系有关的文件是职业教育和培训体系的发展过程的真实反映。职业教育和构建培训体系的发展过程主要是四个过程：初始阶段、加速阶段、深化阶段、完善阶段。

二、职业教育与构建培训体系建设过程中出现的问题

在我国的经济建设越来越完善的同时，产业结构也在不断地被优化，职业教育和培训体系的构建也取得了十分优良的建设成果，满足了新时代下中国经济发展的需求。但在不断发展进步的过程中出现了许多新的问题，首先，没有系统性、足够完善的职业教育法，没有以职业教育的需要及培训机构的发展特点为依据，没有专门成立相关的教育机构，致使无法科学有效的完善和确定相关主体。其次，和中国特色有关的国家资历整体框架不够完整。再次，没有健全完整的与职教培训相关的机制形成，并且，有关工作者并未将职教与技能培训结合起来，职教与技能培训一直都处于分开的状态。

三、构建职业教育改革和培训体系路径

在各部门协同发展的背景下，职业教育改革和培训体系的构建从以下几个方面开展。

（一）职业教育与技术培训的定位

职业教育在如今的时代处在一个至关重要的位置，职业教育能够偶使得和平文化的局面得以实现，使良好环境能够保持可持续发展，社会更加安定团结，促使形成国际公民的目标。职业教育和培训并不是什么“次等教育”，与普通教育的联系也在过去的只停留在沟通的基础上进入了更高的层次，也就是说以每个学习者的学习需求为出发点，自动融入到终身教育的整体中。职业教育与培训并不是教育的终点，而是一条为每一位学习者提供了一条终身的更高层次的向上发展的通道。

职业教育和培训并不只局限于特定或低层次的技能培训培养，每个人的职业发展规划是不同的，每个人都有自己独有的职业生涯发展问题，但职业教育和培训是面向所有人的，对每个人都有十分显著的作用。

（二）将学习者作为职业教育和培训的中心

全民学习的社会开始于每个社会成员的自觉学习，终于社会的整体和谐发展，所以开展职业教育与培训需要把学习者当作一切的中心和出发点，而并不是为了管理便利或其他原因。跟随着这种新理念，将给学习者的学习提供最大的便利条件作为目标，在具体实践中创新了很多做法。

1.对以前的学习成果要认可

能力得到了提高是一个自主的和在相对情境下的学习过程，是在人的整个工作生活中持续存在的，但会以不同的形式出现。常规教学过程中是以学校为中心的，而APL 理论和实践打破了这一局限，把非正规学习和非正式学习放到了和正规学习同等重要的位置上，是注重结果而并不很注重过程的，注重学习者而并不注重教育者的学习观，在实践中产生了这样直接的结果：对之前尚未被认可的工作技能和经验予以承认；对在非工作之内所获得的技能和经验予以承认；对职业资格已认定的能力予以承认；对个人发展计划所已有的基础予以承认。为学习者提供了一个合适地进入学习的起点。

2.个人学分银行

学分机制其实就是教育机构提出的一种管理模式，那么若以学习者为中心来对学分管理模式进行设计就是“个人学分银行”。个人学分银行提出了一个统一的学习管理机制，把所有的教育与培训所需要的资源合并为一个整体以供学习者能够自由挑选，而学习者所实现的成果也能够得到最广泛的承认。学生可以在教育或培训季候进行课程的学习，并在大学或学院里作为部分实践制学生进行名额注册，可以获得各种的国家资格证书，并在通过了学士学位水平自学考试后获得学分或学位。

3.将课程模块化

将课程模块化具体为将所有职教和培训课程分别进行组合，形成不同的模块，一个模块对应一个学分，同时对应一份证书，对应着不同的工作岗位；专业不同，就会有不同的结构模块与之对应，这样就最终形成了职业教育与培训的模块体系制度。将课程模块化为学生提供了最大限度地自由选择权和学习便利，学生可以进行全日制学习，也可以一边工作一边进行学习，从而将就业前的教育与就业后的教育结合起来；学生能够以自己的需要和兴趣为依据，选择模块来自定课程、学习方案，如此能够让学习者拥有各种具有个性的职业发展的可能。

（三）职业教育与培训所依据的新制度

各个国家对在教育的不断改革和发展中的两大制度进行创新，为职业教育和培训铺设了通道。

1.回归教育制度

回归教育制度是指将正规学习系统进行开放，打破与成人工作世界的阻隔，将之与成人工作世界联系起来。回归教育早在五十多年前就被提出，应用到现在，已成为了职业教育与培训的主要依据。经济合作发展组织曾提出，回归教育的主要目标是促进学校学习与其他生活情景的相互融合。对通过非传统教育所收获的学习成果的价值表示认可，将工作与相关经历列入了入学资格。对学校教育结构和课程进行改革创新。将教育政策、公共政策以及就业市场政策之间达到有效平衡。打破传统正统教育体系，保证人人都能获得教育和学习的机会。

2.职业资格证书制度

职业资格证书作为职业技术教育对抗“学历社会”的有力凭证，职业教育改革使人们对它在整合学习资源、职业世界与教育世界沟通上的价值更为明确。其主要目标和意义在于建立起统一的、根据达到能力标准、与工作岗位相对应的教育和培训认证系统。为各级证书、文凭之间的互通和衔接关系提供了方法。对课程的模块化开发给予支持。

对职业教育和培训进行改革需要全社会更广泛的参与到其中，需要对职业教育有共同的认识：职业教育不是浪费，而是一种投资，提高工人的福利、人们的生产力是其回报。与所有教育形式一起，直面改革带来的机遇和挑战，并为自身的积极改造促进改革。