浅析水利PPP项目实施机构如何加强项目建设期风险管控

李琳湘

(水利部建设管理与质量安全中心，北京 100038)

1 水利PPP项目特点

2015年，水利部以重大水利工程为突破口探索应用PPP模式，选择12个项目作为第一批试点，经过6年多的发展，选择PPP模式的水利建设项目不断增多，至2021年7月，水利项目在全国PPP综合信息平台项目管理库中已达447个，总体上具有如下特点。

1.1 项目类型多

目前，水利PPP项目涵盖水源、供水、农田水利、流域和河道综合治理、水生态治理等多种适宜领域类型。在库项目不断增加，以新建项目为主，综合治理模式居多。

1.2 合作模式以BOT为主

项目实施机构一般由地方水行政主管部门或水利投融资平台组建。社会资本主要以具有相应施工资质的国企为主，也有社会资本方与具有相应施工资质的单位组成联合体，合作模式以BOT为主。特许经营期差别较大，短的10年左右，最长的超过40年，如新疆大石峡水利枢纽工程为40年，重庆观景口水库项目为44年[1]。

1.3 多数项目盈利能力不强

对于防洪、水环境整治等公益性项目，主要采用政府购买服务的方式，有的地方把土地开发项目和水环境整治项目打捆，将通过整治后土地升值获得的收益补偿开发商的建设成本；对于具有一定供水、发电收益的准公益性项目，多采用使用者付费结合政府补贴的方式，有的地方将项目经营性部分剥离出来，经营性部分采用BOT方式，公益性部分采取政府购买服务的方式[2]。由于多数项目盈利能力不足，项目回报以可行性缺口补助和政府付费为主。……