理解当代地方政府行为：70年历史演化及其逻辑

赵麦茹 王勇

(西北大学 经济管理学院，陕西 西安710127)

一、引言

当今中国的政府组织结构中，地方政府是链接上下的关键性存在，其桥梁式地位决定了其重要性。中央政府的顶层设计与大政方针只有通过地方政府，方能得到贯彻执行。影响地方发展的各种具体情况与底层经验也只有经过地方政府，方能直达上厅。因此，地方政府在现实发展实践中的具体操作就变得尤为重要，地方政府行为成为影响中国当代发展实践的一大变量，对其逻辑的研究也尤为必要。

对当代地方政府行为的研究较为丰富，学者们纷纷从不同维度聚焦地方政府行为。一部分学者聚焦影响地方政府行为的多元因素，这些多元因素包括：制度层面的分税制改革(周飞舟，2006)[1]、组织结构层面的地方政府治理结构的变迁(谢康，2010)[2]、中国地方政府间竞争与合作关系(彭忠益等，2018)[3]、中央与地方关系的历史演化(刘华，2017)[4]等。另有一部分学者直接聚焦地方政府行为，其研究范围覆盖地方政府的行为演进(罗植，2014)[5]、 地方政府的行为逻辑(蒋震，2018[6]；张丙宣，2016[7])、地方政府的信贷资金控制行为(朱庆，2005)[8]、地方政府间的学习借鉴与跟风模仿行为(刘伟，2014)[9]、地方政府以增长为导向的适应性调整行为(王珺，2004)[10]等多个面向。

不过，虽然当前研究地方政府行为的成果较为丰富，但就关注的时间段而言，这些成果大多聚焦在改革开放之后的40年间，就关注领域而言，这些成果又集中在分税制改革对地方经济行为的影响方面。……