降成本、促竞争、严保护“三管齐下”促进网络外卖行业规范健康发展

王磊　曾铮

网络外卖平台是城市生活服务重要组织方式。近年来，在资本、技术等力量的驱动下，网络外卖市场快速发展，市场格局日益集中，衍生出高营商成本、垄断与不正当竞争行为、劳动者权益保护以及交通安全等诸多问题，亟需加强治理。建议加快落实中央经济工作会议以及中央财经委第九次会议精神，降成本、促竞争、严保护“三管齐下”，防止资本无序扩张，提升治理效能，推动网络外卖行业规范健康发展。

一、资本和并购推动网络外卖快速发展，市场呈双寡头垄断格局

（一）并购是网络外卖平台扩张的主要手段

在网络外卖市场发展过程中，为抢占市场份额，打造完整的城市生活服务生态，以美团、饿了么、阿里巴巴等为代表的互联网企业，依托主营业务，通过战略投资和并购，向产业链上下游拓展或横向拓展至更多其他领域的方式，持续打造和完善平台生态。近年来，美团、饿了么、阿里巴巴先后发起了多轮大规模并购，推动市场走向集中化。例如，2015年10月，美团网与大众点评网合并成立一家新公司;2017年8月，饿了么以8亿美元收购百度外卖;2018年4月，阿里巴巴集团联合蚂蚁金服以95亿美元对饿了么完成全资收购。近年来，随着网络外卖市场格局渐趋稳定，形成了“美团+大众点评”“饿了么+口碑”两大阵营，大规模并购事件已较少出现。

（二）资本和技术进步推动着网络外卖市场持续壮大

近年来，资本大规模投入和行业兼并重组，数字技术加……