更好发挥政府作用　推动县域交通可持续发展

李卫波

县域是新型城镇化的重要载体，国家“十四五”规划纲要明确提出要以县域为基本单元推进城乡融合发展，其中交通运输是重要支撑。英国城镇化发展水平较高，虽然行政区划界定与我国差异较大，但仍能够从其与我国县域概念比较接近的小镇（Town）层面的经济社会和交通运输发展中汲取经验。

一、英国小镇主要承担的经济社会功能

明确小镇在经济社会中承担的主要功能定位，是理解交通运输发展导向的重要基础。英国小镇与城市、乡村之间的交通联系，具有鲜明的经济社会运行特征。

（一）与上对接，是承载着大量潮汐式通勤需求的卫星城

由于城市中心开发空间愈加有限、居住成本不断提高，且城市周边地带往往是独立式别墅（House）集聚区，代表着传统上的家庭置业“刚需”，因此英国主要城市里的通勤群体很多会选择住在城市近郊的小镇，引起明显的潮汐交通特征。更有特大城市如伦敦，有约18%的中心城区“上班族”甚至住在大伦敦辖区之外。长期以来，轨道交通一直是这类人群的重要通勤选项，以伦敦为例，当前在早高峰时段从外部地区进入“内伦敦”（中心城区）的人员中有超过80%使用轨道交通，使用小汽车的人数仅占到5%—6%左右。

（二）立足本身，是生活功能高度完备且特色各异的独立社区

英国小镇无论规模大小都拥有一条高街“High Street”，扮演着商业中心角色，文娱休闲等各类功能完备，消费品牌数量虽不如大城市丰富，但不存在等级或品质上的差异，同时镇上基本公共服务齐全，能够充分满足居民多层次的日常消费需要。……