推动国家级开发区经济高质量发展问题研究

张铭　刘勇　张文君

推动经济高质量发展是新阶段中国经济的典型特征，江西省国家级开发区数量在全国名列前茅，理应成为引领我国经济高质量跨越式发展的排头兵。本文首先从实践层面，归纳了在调研过程中发现的江西省国家级开发区发展面临的主要问题，并在此基础上，提出通过增强要素供给能力、提高产城融合水平、推进管理体制改革等手段，更好地助推江西国家级开发区高质量发展。

截至2020年底，江西省共有10个国家级经济技术开发区、7个国家级高新技术开发区，这些国家级开发区已成为推动江西省高质量发展和扩大对外开放的重要平台。然而，与周边省份特别是沿海省市比较，江西省国家级开发区仍有较大发展空间，针对改革发展中出现的新问题，还有较多的待完善之处。

一、基于实地调研的江西国家级开发区高质量发展制约因素

（一）传统优势趋弱化

由宏观经济理论可知，影响经济高质量发展的主要因素是土地、资本和劳动力等传统生产要素。经过深入调研发现，与外省比较，江西省开发区具有的传统生产要素优势逐渐弱化，新的优势尚未显现。

1、要素成本优势弱化

很长一段时间，江西省各开发区靠税收优惠足、用地成本低和环保压力不大的优势吸引了不少外商外资企业。然而，近年来江西在要素成本方面的比较优势逐步弱化，“洼地效应”逐渐消失。在税负成本方面，随着《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》以及营改增政策实施后，江西省各地在降低税负成本上的政策空间明显收窄。……