国家中心城市的韧性城市建设研究*

李国平 杨艺

2020年新冠肺炎疫情给世界各国敲响了警钟，也反映出中国各个城市的应急管理与韧性水平有待提升，因此推进韧性城市建设具有现实紧迫性。2020 年11 月，党的十九届五中全会深入分析国际国内形势，指出中国发展环境面临深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加，应当增强机遇意识和风险意识，建设韧性城市。在中国城镇体系中，国家中心城市具有最高等级，其多样性、复杂性、流动性等特征对城市韧性提出了更高要求。率先推进国家中心城市的韧性城市建设，一方面有助于更好地应对未来可能出现的不确定风险，使中心城市面对突发公共危机时受到的负面影响最小化；另一方面也能够为区域其他城市树立韧性城市建设典范，辐射带动更多城市提高韧性水平，应对潜在风险。

一、国家中心城市是国家尺度的最高等级城市

2005 年，原国家建设部在编制《全国城镇体系规划（2006—2020年）》时提出了国家中心城市的概念，并指出国家中心城市是全国城镇体系的核心城市，具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。2010年2月，住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划（2010—2020 年）》明确提出建设北京、天津、上海、广州、重庆五大国家中心城市。2016年5月至2018年2月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。由此，中国的国家中心城市包含4 个直辖市和5 个省会城市（副省级城市），属于国家尺度的最高等级城市。……