“十四五”时期高质量区域经济布局的多层次政策体系思考

马 涛，黄 印，谭乃榕

（哈尔滨工业大学经济与管理学院，哈尔滨150001)

引 言

中国各地区发展基础和发展环境差异巨大且情况复杂。区域要素禀赋、交通条件、创新能力、资源环境承载能力等方面的差异都显著影响着区域经济发展；人工智能、数字经济等新技术、新模式的快速发展也对经济布局产生了长期影响。2019年8月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题。2019年12月，《求是》杂志发表习近平总书记《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》重要文章，文中提出新形势下中国促进区域协调发展的总思路是:“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局”［1］。2020年5月《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等重要文件进一步将其完善为:“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局”，这成为中国“十四五”时期乃至中长期区域经济格局发展的重要方向。……