领导小组的结构变迁与功能调适
——以全面深化改革领导小组为例

高云蔚

（中共上海市委党校 上海市 200233）

问题的提出

自1958年党的八届四中全会决定成立5个“中央工作小组”以来，“小组政治”成为中国政治过程中具有鲜明中国特色的制度安排。以周望为代表的学者对小组的内部结构、分类和运作模式已有了较为成熟的研究。作为议事协调的临时机构，领导小组在整个政治体系中的功能与定位是学界对于该领域研究的重点。基于小组运作特征，学者多将小组纳入任务型组织或运动化治理的范畴，认为小组模式是对僵化的科层制治理模式的补充和调整，小组政治体现着中国政治的“制度弹性”。

现有的研究中，更多地将目光聚焦于分散化的小组，依据不同小组的同质性与异质性推断小组的整体性特征，从而探究小组作为一种模式在整个政治体系中发挥的功能。在此路径下，中央全面深化改革小组（以下简称深改小组）的成立为领导小组结构类型提供了新的模式。以深改小组为例，探究其结构功能与传统小组之间的差别，能够更好地研究小组结构与功能之间的关系。

结构生成——整合系统的变迁路径

分散的中央领导小组。“财经、政法、外事、文教、科学”五个中央工作小组的成立很明显地体现了小组模式“归口领导体制的支持性机制”的制度特征，其成立是为了具体地解决不同领域的问题。随着经济社会发展，治理对象多元化复杂化，在正式组织调整的基础上，小组作为支持性存在也进一步地扩展功能，一是涉及范围扩大，二是小组数量增加，大体形成了中央领导小组的六个门类。……